李君如

      “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局。在這一戰(zhàn)略布局下，完成我們今天面臨的時(shí)代使命，已經(jīng)成為當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任。

      一個(gè)新布局，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，已經(jīng)形成。在這一戰(zhàn)略布局下，完成我們今天面臨的時(shí)代使命，已經(jīng)成為當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任。為此，就要深化對這一戰(zhàn)略布局的認(rèn)識(shí)，把握這一戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯。

      因應(yīng)時(shí)代使命的戰(zhàn)略布局

      今天的中國，需要解決的時(shí)代課題，集中起來，就是黨中央宣布的：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
之所以說這是時(shí)代課題或時(shí)代使命，是因?yàn)檫@是當(dāng)代中國社會(huì)內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律之所使然。改革開放以來，為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)這一社會(huì)主要矛盾，就要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過改革開放解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。為此，就要在改革中突破傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系的束縛，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。而要發(fā)展市場體系，解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，就要進(jìn)一步改革和完善上層建筑，從執(zhí)政黨建設(shè)著手，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；進(jìn)而，就要全面深化改革，進(jìn)一步解決國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，解決國家制度現(xiàn)代化問題。這就是中國改革的實(shí)踐邏輯。

      如果說這種邏輯的復(fù)原，還比較抽象，那么考察中國社會(huì)改革開放以來的變化及其提出的課題，就十分現(xiàn)實(shí)了。30多年改革開放，中國發(fā)生了天翻地覆的變化，這種變化體現(xiàn)在思想大解放，生產(chǎn)力大解放，社會(huì)財(cái)富大增加，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提高，這是有目共睹的事實(shí)。溯源這些變化，就在于改革把中國社會(huì)內(nèi)在的生機(jī)和活力極大地激發(fā)了出來。然而，事情就是這樣復(fù)雜，就在我們把中國搞活的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多問題。這就要求我們，解決伴隨改革發(fā)展而來的種種矛盾和問題，建設(shè)一個(gè)活而有序的社會(huì)，把中華民族的復(fù)興大業(yè)推進(jìn)到了一個(gè)嶄新階段。在這個(gè)階段，建設(shè)一個(gè)什么樣的國家治理體系、怎樣治理國家的問題突顯出來了。這就是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央所處的時(shí)代背景及其肩負(fù)的時(shí)代使命。

      時(shí)代提出的課題，也是時(shí)代提出的難題。搞活，不能搞亂；治亂，不能治死。不僅如此，我們追求的“活而有序”，不是權(quán)宜之計(jì)，而是長治久安。激發(fā)活力，要靠改革；治亂，要靠法治，還要靠治黨。不論搞活，還是治亂，都必須有利于并確保“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為破解這一難題，十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央先是統(tǒng)一思想，把全黨全國人民的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“兩個(gè)一百年”和中國夢的奮斗目標(biāo)上來；繼而秉持“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念，一手抓群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，一手抓懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，改善了黨在群眾中的形象；接著，制訂了“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國”這兩個(gè)被稱為“姊妹篇”綱領(lǐng)性文件，把國家治理包括依法治國問題提到了改革總目標(biāo)的高度。在此基礎(chǔ)上，我們形成了“全面建成小康社會(huì)”“全面深化改革”“全面依法治國”“全面從嚴(yán)治黨”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

      因此，認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的地位和意義，必須把它放到今天中國面臨的時(shí)代背景和時(shí)代使命下去認(rèn)識(shí)，放到黨中央治國理政的大局中去認(rèn)識(shí)。由此可以清楚地認(rèn)識(shí)到，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是因應(yīng)治國理政時(shí)代使命的戰(zhàn)略布局，是破解治國理政時(shí)代難題的戰(zhàn)略布局，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局。

      協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的大考驗(yàn)

      從治國理政面臨的時(shí)代課題及其難點(diǎn)來看“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，我們更可以體會(huì)到，貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略布局，不是一件輕而易舉的事情，必須在辯證唯物主義世界觀和方法論指引下，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”。

      有一種說法，叫做：協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。如果把這一說法理解為“協(xié)調(diào)推進(jìn)”的是“戰(zhàn)略布局”，讓人費(fèi)解。如果把這一說法解釋為“協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’使之成為一個(gè)戰(zhàn)略布局”，那是準(zhǔn)確的。也就是說，在我們面前，沒有四個(gè)戰(zhàn)略布局，只有一個(gè)戰(zhàn)略布局，但是這個(gè)戰(zhàn)略布局是由“四個(gè)全面”構(gòu)成的，因此要“協(xié)調(diào)推進(jìn)”。

      協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，不僅是一篇充滿辯證法的大文章，而且是一場對黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的大考驗(yàn)。

      考驗(yàn)之一，是如何使“1+3”成為一個(gè)宏大而又完美的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記說過，在“四個(gè)全面”中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措。也就是說，盡管“四個(gè)全面”每一個(gè)“全面”都有重要意義，但有“戰(zhàn)略目標(biāo)”和“戰(zhàn)略舉措”之別，不能等量齊觀。“四個(gè)全面”實(shí)際上是“1+3個(gè)全面”。只有讓“戰(zhàn)略目標(biāo)”和“戰(zhàn)略舉措”構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，才能成為一個(gè)戰(zhàn)略布局。為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨這三大戰(zhàn)略舉措，決不能再出現(xiàn)過去一些人要么不改革、不思進(jìn)取，要么以改革發(fā)展為名胡作非為，甚至貪贓枉法等禍害黨和國家的做法；同樣的道理，無論全面深化改革，還是全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，都要始終圍繞全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，而不能偏離甚至沖擊這一戰(zhàn)略目標(biāo)，這是關(guān)系到我們整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和民族復(fù)興大局的重大問題，是對我們的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的大考驗(yàn)。

      考驗(yàn)之二，是如何使“2+2”或“1+1+2”成為一個(gè)宏大而又完美的戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”中，包含了激活、治亂兩個(gè)方面的要求。前兩個(gè)“全面”，要求我們在全面深化改革中進(jìn)一步解放和激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)；后兩個(gè)“全面”，要求我們通過全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨以預(yù)防、避免和克服“活”中出“亂”，保證全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)在健康的軌道上實(shí)現(xiàn)。顯然，這是一個(gè)典型的對立統(tǒng)一的關(guān)系，只有堅(jiān)持科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，運(yùn)用嫻熟的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，才能使之有機(jī)地統(tǒng)一起來而不是相互抵消，成為一個(gè)完美而有效的戰(zhàn)略布局。

      考驗(yàn)之三，是如何使“3+1”或“1+2+1”成為一個(gè)宏大而又完美的戰(zhàn)略布局。實(shí)踐告訴我們，全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨；全面深化改革，關(guān)鍵在黨；全面依法治國，關(guān)鍵也在黨。因此，全面從嚴(yán)治黨，既是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的根本保障，也是全面深化改革、全面依法治國的根本保障。但是，事實(shí)上，問題并沒有像我們這里說的這么簡單，在全面從嚴(yán)治黨包括雷厲風(fēng)行開展反腐敗斗爭中，如何確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如何推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國，是一篇非常復(fù)雜的文章。只有在堅(jiān)定不移開展反腐敗斗爭、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨過程中，把解決黨內(nèi)存在的種種問題同激發(fā)發(fā)展、改革、法治的活力很好地結(jié)合起來，使之成為相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的正能量，才能使“四個(gè)全面”成為一個(gè)治國理政的戰(zhàn)略布局。

      討論這些問題，講這些大考驗(yàn)，就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，正確認(rèn)識(shí)和處理好其內(nèi)在的辯證關(guān)系，使之發(fā)揮好戰(zhàn)略布局的作用。因此，學(xué)習(xí)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不能只是把它寫在講話和文件中而不領(lǐng)會(huì)其深刻的內(nèi)涵，不能淺表層地領(lǐng)會(huì)其字句而不把握其內(nèi)在的辯證關(guān)系，也不能只是一般地講道理而不用心思下功夫去處理好這些重大關(guān)系。我們的責(zé)任，就是要在“協(xié)調(diào)推進(jìn)”上做出一篇好文章，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略布局。

      討論這些問題，講這些大考驗(yàn)，就是要形成國家和社會(huì)治理的“良政”，學(xué)會(huì)按規(guī)矩辦事。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)也好，全面深化改革也好，都要有規(guī)矩，既不能破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，也不能違反社會(huì)公德，更不能無視國家法律法規(guī)。學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是學(xué)習(xí)怎么樣在民主和法治的基礎(chǔ)上形成良好的政治生態(tài)和社會(huì)氛圍，形成和完善利國利民的“良政”，大家都能夠依法依章改革發(fā)展。

      歸根到底，就是要實(shí)現(xiàn)我們肩膀上承擔(dān)的治國理政這一時(shí)代使命，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中國夢。

      破解“亂作為”和“不作為”

      學(xué)習(xí)和落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵在干部，特別要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。
我們的干部，絕大多數(shù)是好的。對干部隊(duì)伍的這一判斷，我們決不能動(dòng)搖。同時(shí)，也必須看到有的干部過去思想不純、作風(fēng)不正，亂作為，現(xiàn)在又走向反面，明哲保身，不作為。這兩種情況，都是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的障礙。今年4月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，對在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作出安排。這不僅是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措的重要部署，也是落實(shí)整個(gè)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要部署，是解決“亂作為”和“不作為”兩方面問題的重要舉措。

      我們注意到，習(xí)近平總書記提出“三嚴(yán)三實(shí)”，針對的就是“亂作為”和“不作為”兩種不良官風(fēng)。多年來，我們一些地方、一些部門、一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部以改革為名亂作為，甚至違法亂紀(jì)。十八大以來，又出現(xiàn)了干部不作為的新情況。針對這兩種情況，2014年3月9日下午，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議過程中，就深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求。在同年10月8日群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，他再次指出：“我一再強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。”因此，“三嚴(yán)三實(shí)”是在“嚴(yán)”與“實(shí)”的統(tǒng)一中，解決我們隊(duì)伍中“亂作為”和“不作為”問題的治黨之策。

      習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“三嚴(yán)三實(shí)”，具有明確的內(nèi)涵和要求。他說過：（1）嚴(yán)以修身，就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。（2）嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。（3）嚴(yán)以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國法，做到為政清廉。（4）謀事要實(shí)，就是要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際。（5）創(chuàng)業(yè)要實(shí)，就是要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。（6）做人要實(shí)，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實(shí)，做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白，公道正派。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。顯然，“三嚴(yán)三實(shí)”就是要求我們黨的各級干部既不能“亂作為”，又不能“不作為”，而是要在嚴(yán)守黨紀(jì)國法下有大作為。

      總之，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，治國理政任重道遠(yuǎn)，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不僅要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，鍥而不舍地向前推進(jìn)，還要打好今天的每一仗，一絲不茍地完成黨和人民交給我們的任務(wù)。在今天，我們只有緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，對照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把“三嚴(yán)三實(shí)”作為修身做人用權(quán)律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，才能使我們的各級干部既嚴(yán)格依章依法辦事，又勇于開拓創(chuàng)新地為民執(zhí)政、為民辦事，才能真正按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。