呂  品

       反腐敗不僅在于不斷加大打擊腐敗的力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，更重要的是在于堵塞制度的漏洞，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

　　日前，中央政治局召開會議，審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》?！秾嵤┓桨浮饭?個部分、17條，立足紀檢工作實際，對紀律檢查體制改革的指導思想、目標要求、主要任務、方法措施和時間進度作出安排。這是在面對新形勢新任務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨的十八屆三中全會對深化黨的紀律檢查體制改革所作出的部署，對于形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有著重大意義。

　　黨的紀律檢查體制是否科學有效，關(guān)系重大，從總體上講，紀律檢查體制是基本符合黨情和國情的，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮了積極作用。但面對新的形勢和任務，這種體制還存在一些不適應、不協(xié)調(diào)的地方。在起草《實施方案》中，王岐山明確提出了“堅持立行立改、從具體問題抓起”的要求。據(jù)此，方案起草組堅持“兩不寫”：一般性的舉措不寫；與改革關(guān)聯(lián)性不強的工作不寫。認真領(lǐng)會《實施方案》精神，并以其為指導，為深入推進黨的紀律檢查體制改革而努力。

　　改革理念：立足于制度反腐、法治反腐

　　反腐敗不僅在于不斷加大打擊腐敗的力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，更重要的是在于堵塞制度的漏洞，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。法治反腐強調(diào)的是制度的懲治和預防功能，是治標和治本的有機統(tǒng)一，也是反腐的根本之道。

　　十八大以來我國反腐敗工作取得巨大成效，這次在結(jié)合實踐探索和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把一些固有的做法用制度化形式固定下來，納入《實施方案》中，凸顯了反腐制度化。《實施方案》中既有制度的創(chuàng)新，也有制度的有機整合，旨在構(gòu)造常態(tài)而有效的反腐機制，形成一批反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)制度?！秾嵤┓桨浮凡粌H貫穿制度構(gòu)建，而且強調(diào)了制度的執(zhí)行力。

　　《實施方案》提出的一些重要改革措施，都是從中央紀委機關(guān)首先改起的。這也為地方各級紀委作出了表率，有利于各項改革措施自上而下推進，推動整個紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的改革工作。紀檢體制改革要加強現(xiàn)有制度執(zhí)行力，健全完善已有制度，加強重要制度建設(shè)，將權(quán)力運行納入正常的制度建設(shè)軌道，從而實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不易腐”的目標。

　　改革路徑：頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合

　　紀檢體制改革是在頂層設(shè)計下的推進，黨的十八大、十八屆三中全會把紀律檢查體制改革放到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項改革中加以把握、進行設(shè)計，《實施方案》對十八屆三中全會頂層設(shè)計方案的具體化，對改革提供了明確的理念、思路、原則和框架，包括明確方向、選擇試點、制定規(guī)則、全面推進等程序。

　　在這個范圍內(nèi)允許基層積極探索，包括基層創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗、總結(jié)分析等步驟，將成熟的實踐經(jīng)驗通過制度的頂層設(shè)計來實現(xiàn)，上升為制度規(guī)范、制定為法律，為改革創(chuàng)新積累制度成果，從而實現(xiàn)積極穩(wěn)妥的全面改革。比如，在確定推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委領(lǐng)導的理念下，目前中央紀委已確定河北、浙江、河南、廣東、陜西5個省和國資委、商務部、海關(guān)總署3個部委為查辦腐敗案件體制機制改革的試點單位，試點查辦案件及時向中央紀委有關(guān)部門報備線索和有關(guān)情況；中央紀委已組織8家單位開展委托調(diào)研，為建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度作好準備。

　　改革方案：明確了時間表

　　《實施方案》提出的各項改革措施，要求均在本屆中央紀委常委會任期內(nèi)啟動，到2017年基本完成提出的各項任務，2020年全面完成黨的十八屆三中全會確定的紀律檢查體制改革任務，逐步形成切合實際、有效管用的反腐敗體制機制和制度體系。

　　《實施方案》不但制定出了改革的藍圖，而且形成了改革的時間表，表明這是一個中長期的改革方案，充分顯示了我們黨深化紀檢體制改革的決心和膽略，且將以更大的勇氣和政治智慧推進改革。

　　在落實《實施方案》的時間安排上，即在整體謀劃的同時，從實際出發(fā)，突出重點、區(qū)分輕重緩急、積極而為，結(jié)合各方面制度資源配備情況，努力作出科學、合理的安排。對于條件成熟的，可以立行立改的，如規(guī)范中央單位紀檢組長分工和兼職、加強和規(guī)范省區(qū)市巡視工作、加大追逃追贓工作協(xié)調(diào)力度等10項改革措施，要積極推進。對于需要逐步落實的任務，也要倒排時間表，明確時間表和路線圖，分階段分步驟實施。

　　改革任務：突出問題導向

　　黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，黨風廉政建設(shè)和反腐敗不斷取得新進展，獲得廣大群眾的支持。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻。從現(xiàn)階段反腐工作中存在的主要問題看，反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)但責任追究不夠。圍繞這些問題，《實施方案》部署7項任務，突出導向。

　　首先，落實黨委與紀委責任實現(xiàn)機制。強化黨委主體責任，就是要加強黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委是黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者、推動者，特別是主要領(lǐng)導必須樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，主要領(lǐng)導是第一責任人，領(lǐng)導班子成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負領(lǐng)導責任。

　　黨委黨組要定期向上級紀委報告黨風廉政責任制落實情況。強化紀委監(jiān)督責任，即要求各級紀委切實履行加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)作用。要求切實制定責任追究辦法，加大問責工作力度，健全責任分解、堅持監(jiān)督、倒查追擊的完整鏈條，有錯必糾，有責必問；對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期自身蔓延的地方和部門，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導責任。黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是同一責任范疇的兩個側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，必須相互協(xié)調(diào)共同促進，形成雙輪驅(qū)動的工作格局。

　　其次，提高紀檢機構(gòu)自身效能。過去一些紀檢機構(gòu)承擔了許多與反腐敗不相適應的工作，現(xiàn)在要按照遵照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和黨中央指示精神，明確職責定位，對紀檢機構(gòu)自身進行改革，清理有關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，把不該管的工作交給主責部門，通過內(nèi)部職能的合理配置，聚焦中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

　　再次，確保紀檢機構(gòu)相對獨立。一方面在機構(gòu)改革中，通過剝離之前紀委書記的其他兼職，強調(diào)紀委書記（紀委組長）的專職性和獨立性。另一方面主要是通過“兩為主”來實現(xiàn)，即查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，突破紀委由于受同級黨委尤其是“一把手”的制約，無法有效發(fā)揮同級監(jiān)督作用的問題。如案件線索處置和查辦必須同時向上級紀委報告，就對同級黨委主要領(lǐng)導形成制約，這樣更有利于深入地開展反腐敗斗爭。而在人員任用上，則體現(xiàn)為各級紀委書記、副書記的提名和考察，要以上級紀委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加負責地發(fā)揮職能作用，為各級紀委更好行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、履行監(jiān)督責任，提供有力的體制保障。

　　第四，強調(diào)反腐敗無死角。這是通過“兩個全覆蓋”實現(xiàn)的:派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋，中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢機構(gòu)，并實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責，履行監(jiān)督職責，強化派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員的實質(zhì)性監(jiān)督。巡視工作全覆蓋，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，探索開展專項巡視工作。專項巡視是巡視形式和組織制度的重大創(chuàng)新，具有短平快的特點，內(nèi)容更加具體、程序更加簡化，方法更加靈活，成為落實全覆蓋要求的重要舉措。兩個全覆蓋是所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的體現(xiàn)，有利于切實發(fā)揮派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督制度的威懾力。