賈 康

　　■讓市場充分起作用

　　■貫徹“相機抉擇”原則

　　■運用供給管理方式和手段

　　■把宏觀調控與深化改革有機結合

　　2014年被稱為中國“全面改革元年”，宏觀經(jīng)濟運行狀態(tài)的調控具有為全面改革的展開提供條件配套的特殊意義，而年初經(jīng)濟運行一度表現(xiàn)出的較明顯的下行壓力，亦使宏觀調控當局的動向與舉措備受關注。半年過后，現(xiàn)已看到頗具亮色的調控成績：繼龍頭指標GDP于一季度報出7.4%的增長率之后，二季度的運行又在明顯企穩(wěn)的同時略有回升，GDP增長率達到7.5%，使上半年的經(jīng)濟增速站在7.4%以上。從PMI（制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)）等先行指標的動態(tài)和一系列經(jīng)濟指標綜合分析，預計下半年，我國宏觀經(jīng)濟運行重演前兩年“前低后高”軌跡、使全年經(jīng)濟增速達到7.5%之上，應是大概率事件。

　　客觀地看，上半年我國宏觀調控的特點和亮點，有如下四個方面：

　　一是一以貫之地體現(xiàn)了“讓市場充分起作用”、加快發(fā)展方式轉變、打造中國經(jīng)濟升級版的調控理念。哪怕在年初經(jīng)濟下行壓力較明顯、市場預期較悲觀，甚至有境外新一輪“中國經(jīng)濟崩潰論”輿論抬頭的情況下，宏觀決策層堅持明確地給出信息：只要中國經(jīng)濟運行處在可接受的區(qū)間之內，政府決不啟動大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案——這是在7.5%引導目標量值加上“左右”二字的情況下，清晰宣示了“使市場充分起作用”的空間，而市場競爭中的“優(yōu)勝劣汰”，正是擠壓、排解過剩和落后產(chǎn)能、促使企業(yè)和產(chǎn)品升級換代的有效壓力與動力機制。這一點表明中國宏觀調控當局與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相匹配的調控哲理，在復雜局面和壓力時段中，具有其穩(wěn)固的邏輯和堅強的定力。

　　二是在維持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策框架不變的同時，成功地貫徹宏觀調控的“相機抉擇”原則，以“微刺激”有效推進了“穩(wěn)增長”，并提振了市場信心。從宏觀運行狀態(tài)的“區(qū)間掌握”出發(fā)，宏觀調控當局在認為無需對財政、貨幣兩大宏觀政策“積極—穩(wěn)健”搭配這一基本框架和各自定位作出調整的同時，又審時度勢、靈活運用了經(jīng)濟調控理論的“相機抉擇”原則，在政府投資安排、財政支出重點和支出進度、貨幣政策力度和定向等方面，作出了一些必要的“穩(wěn)增長”舉措，被輿論界稱之為“微刺激”，動作雖“微”，但有理、有利、有節(jié)，效果已有較好顯現(xiàn)，市場氛圍也隨之有所改善和提振。

　　三是在宏觀調控中鮮明地運用供給管理方式和手段，注重區(qū)別對待，突出重點，強調結構優(yōu)化，兼顧一般。在“微刺激”的投資事項上，通過適當對高鐵工程、棚戶區(qū)改造和保障房建設項目、農(nóng)村水利設施項目等作出重點支持，既能對經(jīng)濟運行產(chǎn)生適當?shù)木皻馓嵘饔茫帜芨纳泼裆?、支持城鄉(xiāng)基礎設施升級并培育經(jīng)濟社會長期發(fā)展后勁；在財政結構性減稅事項上，特別注重對中小微企業(yè)的減稅支持，既有利于鼓勵“草根創(chuàng)業(yè)”和民間資本釋放潛力活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生；在貨幣政策的“定向降準”中，頗具中國特色地把存款準備金率這一總量調節(jié)型政策工具加以結構化運用，支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等“弱勢”領域。這些都使中國宏觀調控在供給側的有效供給機制得到與需求管理相結合的較好發(fā)揮。

　　四是把宏觀調控與深化改革有機結合，把短期與中長期目標有效銜接。在調控中，堅定地實施減少行政審批、簡化企業(yè)工商注冊程序、壓縮政府“三公經(jīng)費”等行政成本、擴展“營改增”改革的行業(yè)覆蓋面、推進反腐廉政建設、進行上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”等改革舉措，并為下半年即將正式展開的財稅配套改革、公車制度改革等作了很好鋪墊，體現(xiàn)了在宏觀調控中把短期狀態(tài)掌握與中長期“攻堅克難”配套改革過程銜接起來、寓調控于改革的全局協(xié)調和長遠追求。

　　在上半年宏觀調控取得較好成效的基礎上，展望今年下半年，我國宏觀調控將會繼續(xù)體現(xiàn)上述亮點和特色，但隨各項改革任務展開，全局協(xié)調的復雜性和不確定性也可能上升。建議有關部門總結把“需求管理”與“供給管理”有效結合起來、更多注重“在供給端發(fā)力”的成功經(jīng)驗，進一步跟蹤國民經(jīng)濟運行動態(tài)并前瞻性地考慮政策儲備與項目儲備，在全面改革深化推進過程中，使我國宏觀調控更好地體現(xiàn)“國家治理現(xiàn)代化”的取向和促改革、穩(wěn)增長、調結構、惠民生的功能與效應。

（作者系財政部財政科學研究所所長）