陳寶生

      行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。實現建立中國特色社會主義行政體制的目標，必須全面深入推進行政體制改革。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。”《決定》對深化行政體制改革提出了新的要求、作出了重要部署，我們應按照《決定》的精神和要求，積極穩(wěn)妥地將行政體制改革不斷推向深入。

      深化行政體制改革意義重大而深遠

      行政體制改革是政治體制改革的重要組成部分，深入推進行政體制改革對于我國經濟社會發(fā)展的意義重大而深遠。

      推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的必然要求。黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的進程。在這一進程中，我們對改革的目標、任務的認識逐步加深。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。在總目標的指引下，行政體制改革的目標是建立中國特色社會主義行政體制。實現這個目標，要求我們必須持續(xù)推進行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府，為推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供組織、機制、制度、運行方式等一系列強大保障。

      解決當前行政體制存在問題的必然要求。改革是由問題倒逼產生的，又在不斷解決問題中得以深化。改革開放以來，我們黨以巨大的政治勇氣和智慧，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。但與經濟社會發(fā)展的要求相比，行政體制方面還存在不少阻礙經濟社會發(fā)展的突出問題，比如：政府職能轉變不到位，該管的事沒有管好，不該管的事管了很多；機構設置不合理，存在職責交叉、一事多頭管理等問題。不解決好這些問題，將直接影響社會主義現代化建設的順利進行。而解決這些問題的根本出路，就在于不斷深化行政體制改革。

      提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。行政體制的主要作用是優(yōu)化配置執(zhí)政資源，包括機構、人力、制度等資源。行政體制改革的過程，也是不斷提高黨的執(zhí)政能力的過程。如果不通過行政體制改革解決好行政體制方面存在的問題和矛盾，將會嚴重影響執(zhí)政效能，影響黨、政府和人民群眾的關系。深化行政體制改革，可以極大提高黨的執(zhí)政能力，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

      建設法治政府和職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府

      按照黨的十八屆三中全會《決定》的相關部署要求，行政體制改革應緊緊服從于全面深化改革的總體布局，堅持中國特色社會主義的正確方向，按照建立中國特色社會主義行政體制的目標，建設法治政府和職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

      適應一個規(guī)律，即市場決定資源配置的規(guī)律。《決定》指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這就需要首先處理好政府和市場的關系。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律。深化行政體制改革應適應這一規(guī)律，著力解決政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題。凡是市場能夠調節(jié)好的事項應讓市場去管，政府要盡量減少對微觀事務的管理。政府應在保持宏觀經濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕、彌補市場失靈等方面更好地發(fā)揮作用。其次，處理好政府和社會的關系。加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔。第三，處理好中央和地方的關系。應科學合理劃分中央和地方事權，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。一些中央事權可以通過轉移支付，委托地方行使。應完善一般性轉移支付增長機制，對專項的轉移支付應加以甄別、清理，將一般性的轉移支付規(guī)范化，與事權掛鉤。

      圍繞一個核心，即轉變政府職能。轉變政府職能的渠道大體有四條，即轉移、下放、整合、強化。“轉移”主要是向市場轉，向社會轉，向其他部門轉，這就需要取消部分政府審批權?！稕Q定》提出，“企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。”“下放”就是根據不同的權責制定措施，保證權力下放到權力施行主體手上。“整合”就是消除疊床架屋、職責交叉、職能錯位的問題，優(yōu)化政府組織結構，穩(wěn)妥推進大部門制改革。“強化”主要是針對薄弱環(huán)節(jié)，原來沒有的和該政府管的，要建設起來、管起來。

      抓住一個關鍵，即深化行政審批制度改革。這既是適應市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的要求，也是適應解放和增強社會活力的要求。據統(tǒng)計，本屆政府已分多批次共取消和下放了334項行政審批事項。2013年以來全國各類企業(yè)登記數比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經濟出現穩(wěn)中向好。加快改革與調整結構疊加的效果，超出人們預期。因此，應抓住深化行政審批制度改革這個關鍵，進一步提高放權質量，解放、激發(fā)市場和社會活力。

      體現一個理念，即有限政府。行政體制改革要按照有限政府的理念去改。應明確政府不僅不應管所有的事，也并非所有的事都能管好。在發(fā)展的過程中，我們應摒棄萬能政府的理念，防止跌入現代化進程中的中等收入陷阱、福利陷阱。

      依據一個準則，即憲法和法律?！稕Q定》提出，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；再次強調維護憲法和法律權威，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。行政體制改革應在憲法和法律的準則下進行，運用法治思維和法律方式推進。建立健全相關領域的法律制度，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

      深化行政體制改革必須協(xié)同推進、權責一致

      深化行政體制改革是一項系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、復雜性。我們要準確把握《決定》精神，大膽探索，統(tǒng)籌協(xié)調，持之以恒，貫徹落實好中央關于行政體制改革的各項決策部署。

      行政體制改革應與其他領域改革協(xié)同推進?！稕Q定》要求，到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。行政體制改革是全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)，關系改革的成敗。歷次行政體制改革主要圍繞經濟體制改革展開，現在行政體制改革是與全面深化改革配套的。我們必須深入研究行政體制改革和經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革的關系，把握好各方面改革既相互適應、相互支撐又相互制約、相互影響的關系，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在新的歷史起點上，深入推進行政體制改革的任務非常艱巨，需要銳意進取，攻堅克難，既重點搞好政府自身的改革，又與經濟體制等方面的改革協(xié)同推進。

      推進行政體制改革必須提升政府治理能力?！稕Q定》首次提出“有效的政府治理”概念，這是切實轉變政府職能的要求，是踐行現代公共行政先進理念的體現，是中國特色社會主義行政體制理論的重大創(chuàng)新。政府治理體系是國家治理體系的重要組成部分，提升政府效能是實現國家治理能力現代化的題中應有之義。轉變政府職能必然要求建立健全政府治理體系，包括宏觀調控體系、市場監(jiān)管體系、社會保障體系和公共服務體系；提升政府效能必須理順部門職責關系，優(yōu)化政府組織結構和行政運行機制，調整優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃等，糾正“唯GDP論”的偏向，建立科學的考核評價體系和績效考評機制。

      堅持深化機構改革與轉變政府職能相結合。改革開放以來的經驗表明：只抓機構改革，行政體制改革的任務無法完成；只抓職能轉變，無法達到目的，因為有些職能轉變是通過機構改革來完成的。機構改革是給政府運行提供一個適合任務需要的框架、硬件系統(tǒng)。如果機構改革與政府職能轉變相脫節(jié)，機構改革就只能是在數量增減上兜圈子，難以取得實質性突破。因此，深化機構改革應與轉變政府職能相結合。應按照《決定》要求，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。

（作者系國家行政學院黨委書記、副院長）