劉自成

　　作為全面深化改革的重要內(nèi)容之一，教育改革要善于做到“三個進一步解放”，堅決破除體制機制弊端，努力辦好人民滿意的教育。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）鮮明提出“三個進一步解放”，即進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，闡明了全面深化改革的目的、動力、條件和路徑。作為全面深化改革的重要內(nèi)容之一，教育改革要善于做到“三個進一步解放”，堅決破除體制機制弊端，努力辦好人民滿意的教育。

　　進一步解放教育思想

　　思想是行動的先導，是改革的總開關和原動力。思想解放的程度，決定著教育改革的深度、力度和廣度。只有沖破各種僵化、陳舊的思想觀念的束縛，才能不斷以思想的解放推動教育的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　從教育管理走向教育治理?！稕Q定》提出，全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化治理體系特點鮮明：一是內(nèi)涵全面，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防等各個方面。二是主體多元，政黨、政府、社會、市場、公民等多種力量參與其中，共有、共享、共治。三是法治方式，依法治國、依法行政，不是簡單命令式、行政化的管理。目前，我國有各級各類學校53萬所、學生2.6億人，涉及千家萬戶，事關國家民族，教育系統(tǒng)龐大而復雜。從自上而下的管理，走向各方參與的治理，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先需要教育思想觀念來一個轉(zhuǎn)變。

　　重新認識市場在教育領域的作用。實踐證明,市場配置資源是最有效率的形式?！稕Q定》提出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用。將市場由基礎性作用提升到?jīng)Q定性作用，是重大的理論創(chuàng)新。這要求：一方面，教育如何更好地認識和運用市場規(guī)律，從而更好地運用市場機制，更加科學合理地配置教育資源，提高教育活力和效率；另一方面，教育所培養(yǎng)的人才、產(chǎn)出的科研成果，如何才能更好地適應市場的需要。教育特別是義務教育，是惠及全民的公益事業(yè)，政府應承擔主要責任。由于我國長期處于社會主義初級階段，僅僅依靠政府難以滿足人民群眾不斷增長的多樣化教育需求。因此，必須一要堅持政府主導，二要引導社會參與。在發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的背景下，市場在教育領域到底有什么影響，如何認識和發(fā)揮市場或市場機制在教育領域的運用，需要教育思想有新的解放。

　　進一步認識民辦教育的地位和作用。《決定》明確提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。這一提法明確了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的平等地位。同時，在產(chǎn)權保護上，提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯；在政策待遇上，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股。改革開放以來,我國教育辦學體制和結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整,民辦教育迅速發(fā)展，在提供更加豐富、更為多樣的教育供給，增強教育發(fā)展活力方面發(fā)揮了重要作用。但是，總的來說，對民辦教育還存在不同程度的歧視，民辦教育應有的地位和作用還沒有得到充分體現(xiàn)。如何進一步改革辦學體制機制，明確民辦教育地位和作用，探索更加有效的教育供給模式，是一個重大課題，需要教育思想來一個轉(zhuǎn)變。

　　把教育公平作為基本價值取向?！稕Q定》強調(diào)，全面深化改革要以促進公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是為人民服務根本宗旨的具體體現(xiàn)，也是進一步推進事業(yè)發(fā)展的時代要求。教育是民生之首，教育公平是社會公平的基礎，具有起點公平的意義。實現(xiàn)教育公平，才能從根本上斬斷貧困代際轉(zhuǎn)移的鏈條，奠定每一個公民參與社會活動的基礎，促進社會縱向流動。如何落實這一出發(fā)點和落腳點，整體規(guī)劃和推進教育公平，以公平為導向整體設計和規(guī)劃教育領域綜合改革，需要進一步深入思考。

　　進一步解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力

　　思想是不是真正解放，必須體現(xiàn)在教育生產(chǎn)力是不是解放和發(fā)展上。教育生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，根本標準是看能否促進人的全面發(fā)展，能否適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　提高全民族素質(zhì)。生產(chǎn)力就是人們進行生產(chǎn)活動的能力。在勞動資料、勞動對象、勞動者三要素中，人是最重要、最活躍的因素?，F(xiàn)代經(jīng)濟學、管理學理論不論是提出管理就是生產(chǎn)力，還是創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，其實質(zhì)都是人這一核心要素。在現(xiàn)代工業(yè)化、信息化生產(chǎn)中，技術的更新改造、資源的有效利用、先進生產(chǎn)工具的運用，都取決于包括科技人員、管理人員和一般勞動力在內(nèi)的所有人的素質(zhì)的高低。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人，基本功能是促進人的發(fā)展。當今時代，學生全面發(fā)展最核心的指標，是學生是否具有社會責任感，是否具有創(chuàng)新精神，是否具有實踐能力。蔡元培曾認為，現(xiàn)代學生至少應具備三項條件：獅子樣的體力，猴子樣的敏捷，駱駝樣的精神。這一形象生動的比喻，對今天依然適用。這些都要求，教育改革要結(jié)合時代特征，增強德育的針對性、實效性，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，注重學生能力培養(yǎng)，促進身心健康、體魄強健，提高審美和人文素養(yǎng)。

　　增強教育的適應性。教育是社會大系統(tǒng)的組成部門，教育辦得好不好，教育生產(chǎn)力能否發(fā)揮作用，關鍵是能否適應經(jīng)濟社會發(fā)展。教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需要全方位的銜接和匹配，其中一個最重要的結(jié)合點是就業(yè)。就業(yè)，對于學生而言是找到了一份好工作，個人有了生存和發(fā)展的基礎；對于企業(yè)而言是找到了一個好員工，事業(yè)發(fā)展增添了新鮮活力。能否找到一份好工作，實質(zhì)是教育的適應性問題。目前，我國大學生就業(yè)難，既有結(jié)構(gòu)性矛盾的問題，也有學生素質(zhì)、能力不足的問題。這就首先要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和勞動力市場結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，調(diào)整各級各類教育、區(qū)域布局、學科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增強培養(yǎng)、需求、就業(yè)的嚙合性。其次要增強人才的適應性。根據(jù)科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、文化創(chuàng)新、社會轉(zhuǎn)型等要求，調(diào)整教育內(nèi)容、方式和方法，改革人才培養(yǎng)模式，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供合適的人才。

　　提高教育的靈活性。社會生活豐富多彩，人與人之間千差萬別，對教育需求也多種多樣。教育改革應朝著增強教育體系的靈活性、多樣化的方向去努力。一是學有所教。搭建各級各類教育溝通、各種學習形式銜接的終身學習“立交橋”，讓所有的人時時可學、處處可學。二是學有適教。要針對學生個性特點、興趣愛好，提供適合的教育服務。學生在成長過程中，會重新認識和發(fā)現(xiàn)自己的能力、潛質(zhì)和興趣，產(chǎn)生重新選擇學校、選擇專業(yè)的需求，要相應建立靈活、便利的轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)專業(yè)的渠道和機制。三是教有所變。增強教育自我革新能力，主動適應不斷發(fā)展、不斷變化的人的需求和社會需要，及時創(chuàng)新教育制度。

　　進一步解放和增強教育活力

　　市場的活力在企業(yè)，教育的活力在學校。如何辦學，校長最清楚；如何育人，教師最清楚。面對如此龐大的教育體系，只有充分激發(fā)地方、學校和社會的積極性、主動性，才能讓一切教育活力競相迸發(fā)，才能把教育思想解放的成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展教育生產(chǎn)力的效果，增進人民福祉。

　　擴大學校辦學自主權，解放和增強學校教書育人的活力。30多年的教育改革實踐證明，擴大辦學自主權是激發(fā)學?；盍Φ闹匾e措。時至今日，社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)進入到“市場在資源配置中起決定性作用”的新階段。這就要求學校真正實現(xiàn)面向社會依法自主辦學。這是《決定》的明確部署，也是近年來學校的強烈呼聲。針對政府與學校關系尚未完全理順，政府越位、缺位不同程度存在等問題，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改善宏觀管理，把該放的堅決放給學校，把該管的堅決管住管好。針對檢查評比過多、學校難以靜下心來教書育人等問題，要積極轉(zhuǎn)變管理方式，為學校發(fā)展營造良好的辦學環(huán)境。針對一些學校自我約束機制不到位、難以用好自主權等問題，強化制度建設，推動學校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確保用足、用好辦學自主權。總之，就是要通過擴大學校辦學自主權，倒逼政府轉(zhuǎn)變管理職能和方式，倒逼學校依法自主辦學，倒逼學校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代學校制度建設。

　　擴大省級政府教育統(tǒng)籌權，解放和增強地方發(fā)展教育的活力。我國疆域縱橫960萬平方公里，城市農(nóng)村、東中西部千差萬別，五級政府實行管理。對于教育這樣直接面向基層、量大面廣的事項，由地方管理會更方便有效。因此，要在保證國家教育方針統(tǒng)一性的前提下，加強分類指導，擴大地方的教育管理權限。省級政府對于中央而言，貼近基層，對于市縣而言，財政統(tǒng)籌能力較強。因此，應擴大省級政府教育統(tǒng)籌權，切實發(fā)揮好省級政府的獨特優(yōu)勢。擴大省級政府教育統(tǒng)籌權，下移教育決策層次，解決以往教育決策中對區(qū)域差異考慮不夠、對不同地區(qū)教育需求兼顧不夠等“一刀切”問題，有利于各地因地制宜開展工作。

　　推進管辦評分離，解放和增強社會支持教育的活力。市場經(jīng)濟背景下的教育體系，應該是政府管教育，學校辦教育，社會評教育，各司其職，各盡其職。目前，總的來說，政府存在管得過多的問題，社會存在支持過少的問題。從根本上來說，社會是教育發(fā)展的最終受益者，社會蘊藏著巨大的支持教育的資源。幾千年來，我國就有興辦私學的傳統(tǒng)。因此，要通過推進管辦評分離，進一步解放和增強社會活力，構(gòu)建政府、學校、社會三者之間的新型關系。首先，社會要知道政府和學校在干什么。這就要實行政務公開、校務公開，擴大社會的知情權。其次，社會要有合適的參與渠道。這就要拓寬社會資源進入教育的渠道，清理不合理的歧視政策，健全捐資助學鼓勵和稅收優(yōu)惠政策；完善中小學幼兒園的家長委員會制度和高校董事會（理事會）制度，擴大社會的參與權。再其次，社會要有成果的甄別機制。這就要推進社會評價，支持和鼓勵各類學會、協(xié)會開展教育評價，擴大社會的監(jiān)督權，發(fā)揮社會組織在教育公共治理中的作用。

　　（作者系教育部政策法規(guī)司巡視員）