許耀桐

      摘    要

      鄧小平在列寧奠定了民主集中制基本理論、毛澤東對(duì)民主集中制做出重大發(fā)展的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)了民主集中制在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又做出了創(chuàng)新性的理論貢獻(xiàn)。這集中表現(xiàn)為他提出的三個(gè)重要論斷：“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”、 “民主集中制的中心是民主”、 “民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。

      關(guān)鍵詞

      鄧小平；民主集中制；理論貢獻(xiàn)

      無論在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開放新時(shí)期，鄧小平對(duì)民主集中制問題都十分關(guān)注，作出了許多重要的論述。鄧小平在列寧奠定了民主集中制基本理論、毛澤東對(duì)民主集中制做出重大發(fā)展的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)了民主集中制在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又做出了創(chuàng)新性的理論貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，鄧小平對(duì)民主集中制的理論貢獻(xiàn)，集中地表現(xiàn)為他提出的三個(gè)重要論斷。

      “民主集中制是黨和國家的最根本的制度”

      在俄國，列寧創(chuàng)新性地論述了民主集中制的基本理論，規(guī)定了民主集中制是共產(chǎn)黨的組織原則和組織制度，也是一種根本的工作要求、工作方法和工作程序。但在整個(gè)黨和國家的制度體系中，民主集中制居于什么樣的地位，具有怎樣的重要性，列寧并沒有給出充分明確的闡述。在中國，1940年毛澤東在《新民主主義論》中開始把民主集中制作為國家的“政體”問題來看待。他說：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合各革命階級(jí)在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制。……國體——各革命階級(jí)聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國” 。當(dāng)中國建立了人民民主專政的社會(huì)主義國家后，1958年毛澤東進(jìn)一步把民主集中制作為“國體”中的一部分。他說：“沒有民主集中制，無產(chǎn)階級(jí)專政不可能鞏固。在人民內(nèi)部實(shí)行民主，對(duì)人民的敵人實(shí)行專政，這兩個(gè)方面是分不開的，把這兩個(gè)方面結(jié)合起來，就是無產(chǎn)階級(jí)專政，或者叫人民民主專政。” 很顯然，毛澤東認(rèn)為，作為社會(huì)主義國家國體的人民民主專政，表明了工農(nóng)階級(jí)和勞動(dòng)人民是國家的主人，作為國家性質(zhì)的一個(gè)方面表現(xiàn)，就是在人民群眾內(nèi)部實(shí)行民主，這就必然要采取和運(yùn)用民主集中制。這樣，民主集中制構(gòu)成了人民民主專政“國體”中的民主方面。

      從列寧關(guān)于民主集中制是共產(chǎn)黨的組織原則和組織制度，也是一種根本的工作要求、工作方法和工作程序、毛澤東關(guān)于民主集中制的國體與政體的觀點(diǎn)出發(fā)，鄧小平進(jìn)一步提出了“民主集中制是黨和國家的最根本的制度” 的重要論斷，確立了民主集中制在黨和國家制度中的重要地位。

      鄧小平的這一重要論斷，不但是對(duì)列寧、毛澤東的民主集中制思想的發(fā)展，也是對(duì)民主集中制的性質(zhì)意義作出的開拓性的闡釋，提升了民主集中制的品質(zhì)和地位。鄧小平的這一論斷，是建立在堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐相結(jié)合的分析之上的。

      第一，鄧小平認(rèn)為，“民主集中制是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分。” 在社會(huì)主義制度的大系統(tǒng)中，民主集中制作為最根本的制度，不是一種孤立的、超然的狀態(tài)，而在于它是與其他制度緊密地結(jié)合在一起的，并且作為一條主線深深地貫穿于所有的制度之中。在中國這樣的社會(huì)主義國家里，民主集中制不僅執(zhí)政黨、人大、政府、政協(xié)要遵守，民主黨派和其他社會(huì)團(tuán)體組織也都要遵守。

      第二，鄧小平認(rèn)為，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。” 民主集中制既與政黨、國家有關(guān)，也與每個(gè)干部、每個(gè)個(gè)人都有關(guān)。特別要注意一些身居重要職位的領(lǐng)導(dǎo)人，一旦他們不能很好地堅(jiān)持這一制度，丟掉了民主集中制，就會(huì)帶來整體性的破壞。“文化大革命”的教訓(xùn)就充分證明了這一點(diǎn)。

      第三，鄧小平認(rèn)為，“堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情” 。民主集中制作為黨和國家最根本制度，也還需要不斷完善的。在鄧小平看來，不要以為一項(xiàng)制度形成了、建立了，就可以聽之任之、萬事大吉了。要真正貫徹落實(shí)好民主集中制，必須從對(duì)黨和國家命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的精神出發(fā)，不斷對(duì)制度本身下一番改進(jìn)、鞏固的功夫。否則，就無法發(fā)揮民主集中制作為黨和國家最根本制度的作用。