“三型”目標：對執(zhí)政黨建設規(guī)律的深刻把握

       黨的十八大報告提出，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。“三型”目標的提出，表明我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律有了更加深刻的把握，對于確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心具有重大意義。本期“大家論道”的3篇文章，圍繞這一問題，從不同角度進行了闡述。

——編 者

提出“三型”目標具有重大意義

中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心

      提出建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，影響重大、意義深遠。提出“三型”目標，是保持和發(fā)展黨的先進性的生動體現(xiàn)，是我們黨提高執(zhí)政能力的內在要求，也是我們黨改進領導方式的重要舉措。

      保持和發(fā)展先進性的生動體現(xiàn)。先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。但是，黨的先進性不是一勞永逸的，也不是一成不變的，而是與時俱進的。如何才能與時俱進？靠的就是不斷學習、不斷服務、不斷創(chuàng)新。我們黨是執(zhí)政黨，在長期執(zhí)政的背景下，容易出現(xiàn)精神懈怠和能力不足的危險，容易出現(xiàn)脫離群眾和消極腐敗的危險。比如，在長期執(zhí)政和發(fā)展社會主義市場經濟的條件下，一些黨員干部忘記了黨的根本宗旨，思想信仰、價值取向、生活方式呈現(xiàn)逐利化趨勢，看事情、想問題、干工作不再是比奉獻、講付出，而是追名逐利。這些情況顯然會嚴重影響黨的先進性。針對這些問題和考驗，我們黨及時提出了建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的目標，這是始終保持黨的先進性的必然要求。從學習型這一目標看，由于我們走的是一條前無古人的路，沒有現(xiàn)成的經驗可供借鑒，因此無論是黨的組織結構與功能的調適，還是黨的領導方式與執(zhí)政方式的改進，都沒有現(xiàn)成的模式可以套用，需要我們不斷學習、不斷總結經驗，做到在干中學、在學中干。同時，通過學習可以不斷增強我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，引導黨員干部加強黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，構筑共產黨人的精神高地，增強黨的肌體的自我免疫力。從服務型這一目標看，這是我們黨性質和宗旨的集中體現(xiàn)。它要求我們黨面對多元、多樣、多變的社會需求，更加充分地發(fā)揮服務社會、服務群眾的作用，通過切實有效的服務贏得民心。從創(chuàng)新型這一目標看，這是我們黨應對世情、國情、黨情不斷變化的必然選擇。只有通過不斷創(chuàng)新，才能推進黨的各項建設，完善黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政制度?？傊挥袑崿F(xiàn)學習型、服務型、創(chuàng)新型這“三型”目標，我們黨才能始終保持和發(fā)展先進性。

      提高執(zhí)政能力的內在要求。執(zhí)政能力建設既是黨自身建設的重要組成部分，又在黨的建設中起牽頭管總作用。上世紀末，世界上一些長期執(zhí)政的大黨老黨紛紛喪失執(zhí)政地位，一個重要原因就是沒有順應社會的變化，沒有根據時代發(fā)展的要求實現(xiàn)執(zhí)政理念的與時俱進，沒有根據執(zhí)政條件的變化不斷提高自身執(zhí)政能力，沒有取得讓人民滿意的執(zhí)政成效。從實踐經驗和邏輯聯(lián)系來看，我們黨執(zhí)政能力的提高與學習型、服務型、創(chuàng)新型的執(zhí)政黨建設有著內在的統(tǒng)一性。首先，加強學習型執(zhí)政黨建設，可以在加強理論創(chuàng)新、理論武裝中提高黨的執(zhí)政能力。學習型目標的提出，既是發(fā)揮我們黨傳統(tǒng)思想政治優(yōu)勢的必然選擇，更是我們黨應對自身變化和社會訴求，在思想層面始終保持與時俱進的必然選擇。在學習型執(zhí)政黨建設中，可以通過理論創(chuàng)新使黨的理論和路線方針政策始終走在時代前列；可以著力解決一些黨員干部忽視理論學習、學用脫節(jié)、理想信念動搖、對馬克思主義信仰不堅定、對中國特色社會主義缺乏信心等突出問題；可以克服黨員干部的本領恐慌問題。其次，加強服務型執(zhí)政黨建設，可以在解決矛盾和問題中不斷提高黨的執(zhí)政能力。當前，我國經濟社會發(fā)展中的矛盾和問題越來越多。解決這些矛盾和問題，不能只強調管理而忽視服務。全心全意為人民服務本來就是我們黨的根本宗旨，只有加強服務型執(zhí)政黨建設，才能更好地解決矛盾和問題，提高黨的執(zhí)政能力。最后，加強創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設，可以在完善執(zhí)政體制機制中提高黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政效率的提高、執(zhí)政形象的維護、執(zhí)政權力的約束，都離不開執(zhí)政體制機制的創(chuàng)新。創(chuàng)新型目標的提出，為我們黨堅持與時俱進、永葆生機和活力提供了不竭動力?？梢哉f，“三型”目標的提出，進一步拓寬了傳統(tǒng)黨建的思路，可以有效克服在執(zhí)政黨建設中容易出現(xiàn)的自我封閉趨向和自我耗竭情況，在開放環(huán)境中不斷提高黨的執(zhí)政能力。

      改進領導方式的重要舉措。政黨政治的一個根本規(guī)律就是“得民心者得天下”。只有在執(zhí)政過程中不斷改進領導方式，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，不斷回應、滿足人民群眾的新期待和新要求，才能適應時代發(fā)展變化的要求，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。目前，一些黨組織和黨員干部在領導方式上還存在誤區(qū)。比如，重命令、輕溝通，重管理、輕服務，名義上是為了加強黨的領導，實際上往往變成黨去包辦一切、干預一切。類似的領導方式看似加強了黨的領導核心地位，實質上是疏遠了黨群關系，背離了執(zhí)政規(guī)律。大包大攬的后果必然使執(zhí)政黨成為所有矛盾和問題的焦點，陷于煩瑣的具體事務而無法脫身，無法考慮全局性、戰(zhàn)略性、長遠性的決策和制度設計。“三型”目標的提出，牢牢把握了“以人為本”這一核心立場，秉承了全心全意為人民服務這一根本宗旨，是我們黨主動適應執(zhí)政環(huán)境變化、改進領導方式的重要舉措。比如，服務型執(zhí)政黨建設要求黨組織和黨員干部改變以自我為中心的傳統(tǒng)思維，把領導意圖的實現(xiàn)同服務人民群眾結合起來、統(tǒng)一起來，從強權型領導轉向平民型領導，從命令型領導轉向溝通型領導。再如，創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設要求在全球化、信息化、市場化的背景下，適應資源要素的自由流動，適應技術發(fā)展的日新月異，不斷改進領導方式。

    有機統(tǒng)一的目標體系

    吉林省委黨校教授 赫雅書

      建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，需要正確認識和處理學習型、服務型、創(chuàng)新型三者的相互關系。學習型、服務型、創(chuàng)新型既有各自特定的內涵，同時又緊密聯(lián)系、相輔相成，是一個有機統(tǒng)一的目標體系。

      學習型是服務型、創(chuàng)新型的前提和基礎。有的人對“學習型”只作表層意義上的理解，認為就是重視學習。建設學習型執(zhí)政黨，當然要重視學習，但并非僅僅如此。所謂“型”，強調的是制度化的組織狀態(tài)。建設學習型執(zhí)政黨，已經不是一般地強調學習的必要性、重要性，不是一般地倡導某種學習方法、弘揚某種學風，而是要創(chuàng)造出一整套與現(xiàn)代學習理念和模式密切聯(lián)系、反映新的時代條件對執(zhí)政黨建設基本要求的學習內容、學習方法、學習載體、學習機制以及學習風氣等，從而大大提升黨組織的學習能力和學習成效，形成以“學習”為特征、能力和優(yōu)勢的執(zhí)政黨建設基本模式和長期戰(zhàn)略目標。建設學習型執(zhí)政黨是對我們黨重視學習、善于學習優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢的繼承，是提高黨的建設科學化水平的前提條件。學習型執(zhí)政黨建設過程，實際上是不斷增強先進理論和科學知識儲備、提高服務能力和創(chuàng)新能力的過程。因此，學習型執(zhí)政黨建設必須緊緊圍繞服務型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設的實際來展開。解決好服務型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)，是學習型執(zhí)政黨建設的重要目標和任務。學習型執(zhí)政黨建設如果脫離服務型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設的實際，就會失去方向目標。反之，離開學習型執(zhí)政黨建設，服務型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設就成了無源之水、無本之木，就不能很好地研究新情況、解決新問題。作為前提條件和基礎工程，學習型執(zhí)政黨建設狀況極大地影響著服務型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設的水平。

      服務型是學習型、創(chuàng)新型的根本出發(fā)點和落腳點。建設服務型執(zhí)政黨，不僅體現(xiàn)了歷史唯物主義的世界觀和方法論，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的核心理念，而且具有豐富的現(xiàn)代政治意蘊和鮮明的時代特色。建設服務型執(zhí)政黨，要義在于通過制度安排和機制創(chuàng)新，聚焦服務理念，彰顯服務特征，強化服務功能，提升服務水平，從而更加自覺地把以人為本作為貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。相對而言，建設服務型執(zhí)政黨具有直接而深刻的價值取向。無論是掌握科學理論和豐富知識，還是培養(yǎng)創(chuàng)新意識、提高創(chuàng)新能力，最終目的都是為了更好地服務人民。因此，從這個意義上說，學習型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設要服從服務于服務型執(zhí)政黨建設，要以服務型執(zhí)政黨建設作為價值取向。應在學習型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設過程中，認真研究和解決服務型執(zhí)政黨建設過程中提出的問題。學習型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設的成效，也要通過服務型執(zhí)政黨建設成效來檢驗。

      創(chuàng)新型是學習型、服務型的動力源泉。創(chuàng)新能力是馬克思主義執(zhí)政黨必須具備的內在素質，是馬克思主義執(zhí)政黨永葆先進性的必然要求。應當看到，時代的快速發(fā)展、知識的日益更新對我們黨的創(chuàng)新能力提出了新的更高要求。不創(chuàng)新，我們黨就無法走在時代前列；不創(chuàng)新，我們國家就難以獲得發(fā)展的不竭動力。建設創(chuàng)新型執(zhí)政黨的著力點在于：強化創(chuàng)新意識，提升創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新機制。事實上，學習型、服務型執(zhí)政黨建設是一個全新課題，也是一個不斷創(chuàng)新的過程。其中，學習什么、怎樣學習和服務什么、怎樣服務等重大問題，不同歷史階段有著不同的內涵，學習和服務在內容和方式上的變化內在地包含著創(chuàng)新要求，都需要通過創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設加以破解。只有將創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設融入學習型、服務型執(zhí)政黨建設之中，不斷推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，才能用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐，才能善于發(fā)現(xiàn)新情況、總結新經驗、破解新難題，才能改革完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，從而把黨的建設科學化水平提高到一個新的層次。

服務型的豐富內涵和實踐路徑

山東省委黨校原常務副校長 安世銀

      建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，是對新形勢下我們黨建設目標的新定位和新要求。其中，建設服務型的馬克思主義執(zhí)政黨與黨的根本宗旨緊密相連，在“三型”目標中具有極其重要的地位和作用。我們應深刻理解服務型的豐富內涵，把握服務型的實踐路徑。

      提出建設服務型的馬克思主義執(zhí)政黨彰顯黨的根本宗旨。一方面，這是全心全意為人民服務根本宗旨的彰顯。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是我們黨一以貫之的傳統(tǒng)，更是我們黨始終贏得人民支持、不斷取得勝利的法寶。黨的十八大報告提出建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，其中服務型是由黨的性質和宗旨決定的，是執(zhí)政條件下黨全心全意為人民服務根本宗旨的彰顯。另一方面，這是立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念的具體展現(xiàn)。黨的全部執(zhí)政歷程告訴我們，只有人民才是黨的全部根基、血脈、力量所在。立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，是黨的執(zhí)政歷程的規(guī)律凝結，也是黨的執(zhí)政行為的基本遵循。建設服務型的馬克思主義執(zhí)政黨，就是我們黨落實立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念的最佳路徑和方式。只有秉承服務意識、踐行服務行為，黨才能真正做到任何時候都把人民利益放在第一位。

      深刻理解服務型的馬克思主義執(zhí)政黨的豐富內涵。首先，應把服務型放到“學習型、服務型、創(chuàng)新型”的全局中去理解和把握。學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，是黨的建設的新要求、新目標，三者之間既相互獨立又有機統(tǒng)一。學習型為服務型、創(chuàng)新型提供素質和能力支撐；服務型是學習型、創(chuàng)新型的根本目的和價值指向；創(chuàng)新型為學習型、服務型提供方法保證和不竭動力。只有這樣去理解，才能更全面地把握服務型的馬克思主義執(zhí)政黨的精神實質和豐富內涵。其次，應牢牢把握“服務”這個關鍵詞。服務型的馬克思主義執(zhí)政黨，其服務應該是全方面的，要把服務貫徹到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設等各個方面，體現(xiàn)到黨的全部執(zhí)政活動中。服務的主體是全體黨員和黨的各級組織。其中，黨員個體對群眾的服務是黨組織服務的一部分，黨組織服務以黨員個體服務為基礎，又以組織的目標要求對黨員個體服務進行引導、提升，最終達到從個體服務、組織服務到服務型組織的目標。黨員干部的服務，首先應體現(xiàn)為在履行崗位職責中盡職盡責，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。與此同時，還應盡力體現(xiàn)在崗位之外的社會生活中。最后，應切實把握“型”的內涵。這是深刻理解服務型的基礎和起點。“型”這個要求是對服務在穩(wěn)定性、規(guī)范性上的規(guī)定，要以服務為核心形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、長效的制度體系和運行機制。為此，應努力構建激勵各級黨組織和全體黨員主動地、創(chuàng)造性地服務的良好體制機制，用制度營造服務風氣、規(guī)范服務行為、養(yǎng)成服務習慣，從而實現(xiàn)服務型的目標。

      牢牢把握服務型的馬克思主義執(zhí)政黨建設的著力點。一是強化主體建設。強化主體建設，要以提高黨組織和黨員的服務能力和水平為重點。只有黨組織和黨員的工作重心下移，切實提高服務能力和水平，把服務作為關鍵，寓管理于服務之中，以到位的服務推動管理的加強，凸顯服務在基層黨建中的分量，才能真正夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位，真正建設服務型的馬克思主義執(zhí)政黨。二是突出內容建設。突出內容建設，應圍繞群眾利益，以解決群眾所需、所盼、所求來確定服務方面的主要工作、關鍵環(huán)節(jié)、突出問題和主要矛盾，有的放矢地開展服務、改進服務。惟有如此，才能使黨組織和黨員的服務工作落到實處、見到實效。三是做好分類建設。服務型的馬克思主義執(zhí)政黨是對全黨各級組織和全體黨員的總體要求。要把這一原則性、總體性、綜合性的要求落到實處，必須針對不同行業(yè)、不同類型、不同層面的黨組織和黨員的具體特點，設計出符合各自實際的具體服務要求和標準，形成可操作性強的“服務型”行為準則?？傊?，建設服務型的馬克思主義執(zhí)政黨，關鍵在于抓落實、求實效。應以量化服務內容、公開服務承諾、嚴格督查考核等為抓手，建立一整套服務型黨組織和服務型黨員的監(jiān)督、考核、評價體系，并切實在實踐中去運用、去發(fā)展、去完善。