國務院關于實施

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》

工作情況的報告

——2011年12月28日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上

教育部部長　袁貴仁

全國人民代表大會常務委員會： 　　

      我受國務院委托，向全國人大常委會報告《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》實施情況，請予審議。 　　

      一、學習宣傳和總體部署情況 　　

      去年7月，黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，發(fā)布了綱要。一年多來，黨中央、國務院高度重視，全國人大給予了大力指導和支持，各地各部門各學校認真學習貫徹?？偟膩砜矗V要貫徹落實工作開局良好、進展順利。 　　

      （一）廣泛深入開展全國教育工作會議和綱要精神的學習宣傳　　

      組織專題研討培訓，對35名主管教育的?。ú浚╅L、152名教育廳局長、5萬多名各地教育部門干部和校長進行培訓。開展全國范圍的學習宣講，組織綱要宣講團，分赴全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團開展學習宣講。各?。▍^(qū)、市）及許多市縣都召開了教育工作會議，黨政主要負責人出席并講話。綱要頒布以來，中央主要媒體刊播有關重要報道6500多篇，刊發(fā)省委書記、省長、部長關于教育講話和文章70余篇，刊發(fā)專家評論、訪談等600多篇。各級各類學校圍繞綱要，廣泛開展教育思想、觀念、方法的大學習、大討論。通過一年多的學習宣傳，綱要的思想理念逐步深入人心，政策舉措廣為社會知曉。 　　

      （二）建立健全推進綱要落實的長效工作機制　　

      建立部門協(xié)調機制，成立由國務院分管負責同志任組長、黨政群20個部門組成的國家教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。各地都成立了相應領導小組，其中7個省由省長擔任組長，4個省由黨委常委和分管教育的負責同志共同擔任組長，其余省份由分管負責同志擔任組長。建立專家咨詢機制，成立國家教育咨詢委員會，由64位來自不同領域、不同行業(yè)的委員組成，對國家重大教育改革發(fā)展政策進行調研、論證、評估。建立分解落實機制，將綱要確定的190項重大任務，分解落實到60個部門和單位，各地也都制定了任務分解落實方案。建立部省、部部共建機制，教育部已與9個省簽署教育改革發(fā)展實驗區(qū)協(xié)議，與13個省共建24所直屬高校，與34個部門共建52所直屬高校。建立檢查督促機制，國家教育體制改革領導小組分10組對各地貫徹落實綱要情況進行了專項檢查，國家教育咨詢委員會10個工作組多次分赴各地調研指導。 　　

      （三）著力構建推動教育事業(yè)科學發(fā)展的規(guī)劃體系　　

      注重橫向貫通，以綱要為統(tǒng)領，結合教育各重點領域特點，研究制定學前教育、義務教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民辦教育、民族教育、藝術教育以及語言文字等10個專題規(guī)劃。強化縱向銜接，以國家綱要為指導，31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團都編制發(fā)布了各自的教育規(guī)劃綱要，許多市縣也制定了本地教育規(guī)劃。體現(xiàn)遠近結合，把綱要確定的10年目標任務，進一步落實到“十二五”規(guī)劃中，細化到學前教育三年行動計劃、義務教育均衡發(fā)展三年目標任務、中等職業(yè)教育三年行動計劃等階段性計劃和年度工作計劃中。制定配套政策，國務院出臺了開展教育改革試點、加大財政教育投入、發(fā)展學前教育、實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃等重要文件，中央有關部門出臺了100多個重要文件，各省（區(qū)、市）以黨委、政府名義出臺了370多個文件，政策措施覆蓋各級各類教育，涉及教育改革、發(fā)展、保障等各方面。通過一系列規(guī)劃、政策，把綱要的大政方針細化為各地各部門的具體措施，有力有序推動工作落實。 　　

      二、重點工作推進情況 　　

      一年多來，全國教育戰(zhàn)線貫徹黨的教育方針，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展的迫切需求、教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、人民群眾反映強烈的問題，通過重點突破帶動全局工作，通過加強關鍵環(huán)節(jié)帶動整體建設，扎實推進綱要貫徹落實工作。目前，各項政策效應正逐步顯現(xiàn)，一些熱點難點問題趨于緩解。 　　

      （一）堅持優(yōu)先發(fā)展，把教育放在全局工作中重點謀劃和部署　　

      1．經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展。注重經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌，在研究制定國家“十二五”規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略以及科技、文化等專項發(fā)展戰(zhàn)略中，充分考慮各項事業(yè)發(fā)展對教育和人才的需求，適度超前部署教育發(fā)展，提高教育對國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展和產業(yè)升級的引領、支撐和推動作用。注重人口變化、城鎮(zhèn)化建設與教育布局結構的協(xié)調互動，指導各地把學校作為基本公共服務設施建設的重點，在大中城市老城區(qū)改造、新城區(qū)建設，特別是流動人口較為集中的城鄉(xiāng)接合部、開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)，優(yōu)先規(guī)劃中小學和幼兒園，合理規(guī)劃教育園區(qū)，使教育的布局結構與區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程相適應。 　　

      2．財政資金優(yōu)先保障教育投入。全面部署落實2012年實現(xiàn)國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%工作，國務院印發(fā)了《關于進一步加大財政教育投入的意見》，召開全國教育投入和管理工作電視電話會議，從落實教育經費法定增長、拓寬經費來源渠道、合理安排使用經費、加強經費管理等方面作出了全面部署。積極拓寬財政性教育經費的來源渠道，2010年下半年以來，國務院先后出臺了統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人教育費附加、全面開征地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計提教育資金等加大教育投入的政策。加強對各地財政教育投入情況的分析評價，從財政教育支出增幅、財政教育支出比例、教育附加征收率和土地出讓收益教育資金計提率四個方面，對各地2011年、2012年財政教育投入狀況進行動態(tài)監(jiān)測和評價分析。據統(tǒng)計，2010年，全國財政性教育經費支出占國內生產總值的比例為3.66%，比2009年提高了0.07個百分點。從2011年初預算安排來看，全國財政教育支出比2010年預算執(zhí)行數增長14.6%，其中中央財政教育支出增幅達16.3%，高于中央公共財政支出增幅3.8個百分點。預算執(zhí)行中，中央及地方財政擬再安排超收收入用于教育事業(yè)。 　　

      3．公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。第一，保安全。近3年中央投入280億元，地方各級政府投入2000多億元，實施中小學校舍安全工程，對3億多平方米存在安全隱患的校舍進行加固改造。最近正抓緊制定《校車安全條例》，中央、地方和社會各界共同努力，確保中小學幼兒園學生上下學安全。第二，促健康。針對我國一些民族地區(qū)、貧困地區(qū)農村學生營養(yǎng)不良狀況，今年中央財政安排160多億元，按照每生每天3元的標準，在集中連片特殊困難地區(qū)，啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，受益學生約2600萬人。第三，補短板。針對學前教育“入園難”問題，國務院出臺《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》。“十二五”期間，中央財政擬安排500億元，重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農村學前教育。全國31個?。▍^(qū)、市）以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃，多種形式擴大學前教育資源。2010年全國幼兒園比2009年增加1.2萬所，在園人數增加了319萬人。通過實施三年行動計劃，全國將新建、改擴建幼兒園9萬多所，新增在園規(guī)模500多萬人，學前三年毛入園率將提高10個百分點。第四，強基礎。2010年、2011年，兩次提高農村義務教育階段學校生均公用經費基準定額，達到中西部地區(qū)小學生均500元／年、初中生均700元／年，東部地區(qū)小學生均550元／年、初中生均750元／年。去年以來，中央投入156億元加強職業(yè)教育實訓基地和辦學條件建設；投入456億元完善對地方高校的支持體系，支持提高生均撥款水平和化解債務，改善辦學條件。 　　

      （二）堅持育人為本，把促進學生健康成長作為教育工作的出發(fā)點和落腳點　　

      1．引導廣大教師進一步增強教書育人的責任感和使命感。分別研究制定幼兒園教師、小學教師和中學教師的專業(yè)標準，對教師的專業(yè)理念、師德師風、專業(yè)知識和業(yè)務能力明確具體要求，作為教師培養(yǎng)、準入、培訓、考核、退出的依據。研究制定《高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范》，針對當前高校教師師德師風存在的突出問題，明確了高校教師職業(yè)道德基本要求和行為準則。從2010年起，通過各地評選、媒體公示、網絡投票的方式，組織開展“全國教書育人楷模”推選活動，引導廣大教師靜心教書、潛心育人。 　　

      2．切實增強德育的針對性和實效性。堅持馬克思主義在學校的指導地位，發(fā)布《社會主義核心價值體系融入中小學教育指導綱要》，制定全國大學生思想政治教育工作測評體系。啟動“整體規(guī)劃大中小學德育課程”工作，根據不同年齡階段學生的身心特點和認知規(guī)律，構建目標明確、內容科學、結構合理、學段銜接、循序漸進的大中小學德育課程教材體系。加強高?；鶎狱h組織和黨員隊伍建設，2010年發(fā)展大學生黨員123.6萬人，占全國當年新發(fā)展黨員總數的40.2%。近年來，廣大師生在新中國成立60周年、中國共產黨成立90周年、北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會等大事喜事，在抗震救災等急事難事中，都充分展現(xiàn)出良好的思想政治素質和精神風貌。 　　

      3．注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。深入實施素質教育，全面修訂義務教育課程標準，開展義務教育各學科教材修訂工作，進一步明確能力培養(yǎng)的基本要求，強化探究學習和實驗教學，調整課程容量和難度，使其更加符合教育教學規(guī)律和人才成長規(guī)律。加強實踐環(huán)節(jié)，教育部與國家發(fā)改委等10多個部委共同確定了47個國家級中小學社會實踐基地。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，2011年參與創(chuàng)業(yè)的大學生達17萬余人，比2010年增長56%。 　　

      4．促進學生健康成長。建立健全《國家學生體質健康標準》公告制度和高校新生體質測試公告制度。深入推進億萬學生陽光體育運動，保證中小學生每天一小時校園體育活動時間。配備國家專職副總督學，對學校體育活動開展專項督導，2010年以來已對18個?。▍^(qū)、市）進行了督導。制定全國義務教育學校體育器材達標方案，加大學校體育場地和體育器材改善和配備力度。 　　

      （三）堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)教育事業(yè)科學發(fā)展的活力 　　

      1．深化人才培養(yǎng)體制改革。在基礎教育領域，全面推進教學方式改革，大力倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好氛圍。在職業(yè)教育領域，大力推進校企合作、工學結合，成立43個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，組建行業(yè)性職教集團400多個。在高等教育領域，遴選19所高校啟動實施“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃”，支持和鼓勵具有創(chuàng)新潛質的學生立志從事基礎科學研究。在193所高校實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，啟動卓越醫(yī)生、卓越法律人才等教育培養(yǎng)計劃，系統(tǒng)設計“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”，鼓勵高校探索與有關部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所協(xié)同創(chuàng)新、合作育人的新模式。遴選17所高校啟動試點學院綜合改革，進行招生制度、培養(yǎng)模式、管理方式、教師聘任等方面的整體改革探索。 　　

      2．探索考試招生制度改革。組建國家教育考試指導委員會，就進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試等16個問題開展專題調研和論證。在上海、江蘇等省市積極推進不同形式的普通本科和高等職業(yè)教育分類入學考試試點。推進高校錄取模式改革，在堅持統(tǒng)一入學考試的基礎上，對不同類型的學生采取擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等方式，建立健全有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機制。 　　

      3．建設中國特色現(xiàn)代學校制度。完善高校內部治理結構，研究制定《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，健全黨政議事規(guī)則和決策程序。發(fā)布《高等學校章程制定暫行辦法》，推動高校逐步形成按章程規(guī)范管理學校的機制和氛圍。發(fā)布《學校教職工代表大會規(guī)定》，保障師生員工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。研究制定建立中小學家長委員會的指導意見，促進學校教育與家庭教育、社會教育緊密結合。 　　

      4．促進辦學體制改革。教育部與相關部委聯(lián)合研究制定進一步促進民辦教育發(fā)展的意見，重點破解制約民辦教育發(fā)展的學校法人屬性、產權歸屬、優(yōu)惠政策等社會反映強烈的問題。推動和指導地方探索營利性和非營利性民辦學校分類管理試點。首次批準5所辦學基礎較好、社會聲譽高的民辦高校開展培養(yǎng)碩士專業(yè)學位研究生試點。 　　

      5．加快管理體制改革。加強省級政府教育統(tǒng)籌權，研究制定省級政府依法審批設立?？茖W歷高等學校的具體辦法，強化省級對一級學科博士點的初審權和對一級學科碩士點的審核權。研究制定《教育督導條例》，探索建立相對獨立的教育督導機構，強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策的督導檢查。 　　

      6．進一步擴大教育開放。積極引進國外優(yōu)質教育資源，批準華東師范大學和美國紐約大學合作成立上海紐約大學、溫州大學和美國肯恩大學合作成立溫州肯恩大學。去年以來，共批準設立114個中外合作辦學機構或項目。加快孔子學院發(fā)展步伐，積極推動中華文化走出去，2010年、2011年共新建76所孔子學院和228個中小學孔子課堂。 　　

      （四）堅持促進公平，切實保障人民群眾接受良好教育的機會 　　

      1．切實縮小校際差距。教育部分別與實現(xiàn)“兩基”目標的27個?。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團簽署備忘錄，明確各地義務教育均衡發(fā)展的時間表、路線圖和任務書。不少省份還進一步與地市或縣市區(qū)簽署協(xié)議，層層落實政府責任。一年多來，各地結合實際，劃定學區(qū)或片區(qū)，統(tǒng)籌教學和人事管理，促進優(yōu)質教育資源共享。加大教師交流力度，有些地方每年交流的教師數占符合交流條件教師總數的15%左右。把更多優(yōu)質高中招生名額合理分配到區(qū)域內初中，有些地方達50%左右。 　　

      2．加快縮小城鄉(xiāng)差距。堅持教育資源向農村傾斜。啟動實施第二期“中西部農村初中校舍改造工程”，2010年、2011年中央投入50億元，重點改善學校食宿條件，提高農村初中鞏固率。啟動“農村義務教育薄弱學校改造計劃”，2010年、2011年中央投入168億元，主要用于農村學校圖書、教學儀器設備以及寄宿條件建設。深入實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，2011年共聘用特崗教師49870人，覆蓋21個省份的16536所農村學校。為吸引優(yōu)秀人才到農村任教，2010年、2011年中央安排資金20億元，實施邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉宿舍建設試點項目。 　　

      3．努力縮小區(qū)域差距。擴大“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”規(guī)模，2011年安排15萬人，由北京等15個省市承擔，面向河南等中西部8省區(qū)招生，各協(xié)作計劃輸入省普通高考錄取率比2009年平均提高了9個百分點。實施“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”，組織94所高校對口支援新疆等18個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團的67所高校。重視和支持民族教育事業(yè)。扎實推進教育援疆工作，2010年中央新增教育專項資金72億元、對口支援省市教育援疆試點項目資金7.2億元。扎實推進教育支援西藏和四省藏區(qū)工作，2010年落實中央新增教育專項資金51億元、地方專項資金及社會捐贈54億元。加大內地學校培養(yǎng)少數民族人才工作力度，2011年新疆、西藏等各類內地民族班招生規(guī)模達6.5萬人。 　　

      4．加大對困難群體扶持力度。第一，進一步完善資助政策。擴大資助范圍，從2010年秋季學期開始，中等職業(yè)教育免學費覆蓋范圍從農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生進一步擴大到城市家庭經濟困難學生，受助學生440萬人，占在校生的22%。中職國家助學金覆蓋學生的90%。增設新的項目，學前教育從今年秋季學期開始，由地方建立資助制度，對在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，中央財政予以獎補。建立普通高中家庭經濟困難學生資助制度，每生每年1500元，惠及482萬名學生，占在校生總數的20%。提高資助標準，2010年、2011年，兩次提高中西部地區(qū)農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，達到小學每生每天4元，初中每生每天5元。2010年秋季學期起，普通高校國家助學金資助標準從原來每生每年2000元提高到3000元，國家助學貸款年發(fā)放人數和金額分別突破100萬人和100億元。目前，我國已建立起從學前教育到研究生教育較為完整的家庭經濟困難學生資助政策體系，基本做到了沒有一個學生因為經濟困難而失學。第二，認真落實“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”的政策，努力解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。2011年，全國進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀約79.2%，比2010年增長了12.7%。2010年、2011年，中央財政共安排79.6億元獎補解決隨遷子女接受義務教育較好的地區(qū)。第三，切實關心和解決農村留守兒童上學問題。召開現(xiàn)場經驗交流會，宣傳推廣各地關愛留守兒童的好做法，構建政府、社區(qū)、學校、家庭多維聯(lián)動的留守兒童教育與管理網絡。第四，關心和支持特殊教育。修訂《殘疾人教育條例》，健全特殊教育保障機制，切實保障殘疾人受教育權利。2010年、2011年，中央共安排41億元，支持中西部地區(qū)新建、改擴建特殊教育學校1001所。 　　

      5．加強規(guī)范管理。針對人民群眾反映比較突出的亂收費、亂辦班、教輔材料散濫等問題，堅持標本兼治、綜合治理，突出重點、整體推進。一是建立健全治理教育亂收費工作機制。教育部、糾風辦牽頭，監(jiān)察部、發(fā)改委、財政部、審計署、新聞出版總署等七部委組成治理教育亂收費部際聯(lián)席會議，各省設立相應機構。按照“誰主管，誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”原則，形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局。二是積極推進源頭治理，加大經費保障力度，推動義務教育均衡發(fā)展，為治理亂收費工作創(chuàng)造條件。重視建章立制，建立健全規(guī)范辦學、治理義務教育階段擇校亂收費等8項制度。三是著力治理中小學服務性收費和代收費問題，堅持自愿與非營利原則，嚴格界定收費范圍、程序和權限。從今年8月起，將服務性收費和代收費項目與標準列入政府信息公開范圍，主動向社會公開。四是采取切實措施禁止各種形式的亂辦班，明確要求取消義務教育階段各類重點校、重點班、實驗班，嚴格禁止任課教師以任何形式進行收費性補課，對中小學違規(guī)辦補習班等問題，實行監(jiān)測點動態(tài)管理。據七部委治理辦信訪統(tǒng)計，反映義務教育階段有償補課的信訪數量呈逐年下降趨勢，2010年比2009年下降9.6%，2011年比2010年下降11.5%。五是下大力氣治理中小學教輔材料散濫問題，進一步加強對教輔材料出版、印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，繼續(xù)開展對盜版教輔材料專項整治工作，明確任何單位（部門）、任何人不得強迫學校訂購教輔材料，公開通報、實地督辦查處個別地方強行推薦或推銷教輔材料等違規(guī)行為。反映義務教育階段教輔材料散濫問題的信訪數量，2010年比2009年下降29.3%，2011年比2010年下降18.3%。 　　

      （五）堅持提高質量，建立健全教育質量保障體系 　　

      1．建立質量標準和監(jiān)測機制。把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，探索建立符合國情的教育質量標準體系。開展基礎教育各學科學業(yè)質量標準制定工作，推動建立普通本科和高職高專的教學質量國家標準，制定博士、碩士學位基本要求。改進普通高校本科和高職高專教學評估辦法，強化高等學校質量保障的主體意識，加強學校自我評估；實行分類的院校評估，促進高等學校辦出特色；加強專業(yè)認證及評估，增強人才培養(yǎng)與社會需求的適應性；在部分學科、專業(yè)開展國際評估；建立普通高校教學基本狀態(tài)數據庫，發(fā)布教學質量年度報告，使高校教學狀態(tài)和教學質量的監(jiān)測信息化、常態(tài)化。今年，39所高校第一次向社會公布了《2010年度本科教學質量報告》。 　　

      2．確立以質量為核心的政策導向。修訂中等職業(yè)教育專業(yè)目錄，突出教育與產業(yè)對接，專業(yè)和職業(yè)對接，使人才培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展的要求。修訂《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》、《普通高等學校本科專業(yè)目錄》，增設與國家重大戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展和改善民生相關的學科22個、專業(yè)133個。調整優(yōu)化碩士研究生培養(yǎng)結構，2011年專業(yè)學位碩士類別增至39種，招生人數占碩士生總數的32%。注重學科導向，引入競爭機制，實施“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設”，對非“985工程”學校中特色和優(yōu)勢突出的學科給予支持；實施“特色重點學科項目”，對非“211工程”學校的國家重點學科給予支持。 　　

      3．把教師隊伍建設作為提高質量最重要的基礎性工作。一是以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質。實施師范生免費教育政策，首屆10597名免費師范生全部到中小學校任教，其中90%到中西部地區(qū)中小學校任教。實施“中小學教師國家級培訓計劃”，2010年共培訓中小學教師115萬人，其中農村教師110萬人。二是改革管理制度，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。深化中小學教師職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學教師職稱制度，完善教師專業(yè)技術水平評價標準，首次在中小學設置正高級職稱。在浙江、湖北開展中小學教師資格考試改革和定期注冊試點，探索建立“國標、省考、縣聘、校用”的中小學教師準入管理制度。三是提高教師地位待遇，吸引更多優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。全面落實義務教育績效工資，覆蓋在職人員1051萬人。同時，提高離退休人員382萬人的補貼。 　　

      三、面臨的主要困難和問題 　　

      一年多來，貫徹落實綱要工作取得了積極進展，但還存在不少問題，有的還比較突出。 　　

      （一）學習宣傳和貫徹落實不平衡 　　

      從認識上看，有的對綱要的新思想、新理念、新部署還沒有學深吃透，科學的教育觀、質量觀、人才觀還沒有真正樹立。從工作力度看，有的已對目標任務和政策措施進行細化、實化、具體化，但有的還停留在一般號召上，缺乏階段性目標和有效抓手。 　　

      （二）一些熱點難點問題尚未有效解決 　　

      有的大城市義務教育階段擇?，F(xiàn)象依然突出，一些地方城鎮(zhèn)“大班額”問題比較嚴重。在減輕中小學生過重課業(yè)負擔的問題上還沒有形成系統(tǒng)推進解決的合力。進城務工人員隨遷子女和農村留守兒童教育面臨不少困難。“亂辦班”、“亂收費”現(xiàn)象在一些地方還時有發(fā)生。對學術不端行為的查處機制尚不健全，師德師風建設需要進一步加強。 　　

      （三）深層次矛盾和問題破解難度大 　　

      教育改革既涉及體制機制，也涉及思想觀念，還涉及人們的切身利益，有些方面的認識還不盡一致。一些重大改革有了宏觀層面的決策部署，但配套的政策措施有待進一步跟進。各地各校改革的熱情很高，但面臨的深層次問題單靠地方或者一個部門很難突破。 　　

      （四）一些保障政策措施還不到位 　　

      高校優(yōu)秀中青年教師培養(yǎng)、職業(yè)教育“雙師型”教師選聘、幼兒教師補充等還需要加大力度。一些農村艱苦邊遠地區(qū)教師下不去、留不住，寄宿制學校人員編制不足問題亟待解決。落實4%目標任務艱巨，不少地方財政壓力大，對加大教育投入的具體安排還不明確。 　　

      四、下一步工作思路和工作重點 　　

      抓好綱要貫徹落實，是中央要求、人民期盼、職責所在。我們將進一步強化責任意識，突出工作重點，不斷增強學習宣傳和貫徹落實的系統(tǒng)性、針對性、有效性。 　　

      （一）加大工作力度，努力解決人民群眾關心的熱點難點問題 　　

      一是加大政策傾斜和財政轉移支付力度，改善農村、貧困地區(qū)和民族地區(qū)辦學條件，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。二是建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，通過均衡發(fā)展逐步破解“擇校熱”，緩解中小學生過重課業(yè)負擔。三是認真落實“兩為主”政策，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，抓緊研究制定義務教育后在當地參加升學考試的辦法。四是健全家庭經濟困難學生資助政策體系，完善學前教育資助政策，推進中等職業(yè)教育免學費進程，落實普通高中國家資助制度，建立國家獎助學金標準動態(tài)調整機制。五是強化規(guī)范管理，堅決治理中小學教輔材料散濫問題，有效解決義務教育階段擇校亂收費。 　　

      （二）加快改革步伐，著力破除體制機制障礙 　　

      一是加強統(tǒng)籌指導。及時跟蹤了解各地各校改革試點情況，加強對改革的評估和指導。二是建立健全政策突破機制。認真梳理匯總改革試點單位對深化改革的意見建議，加大政策突破力度，保護好基層改革的積極性。三是總結推廣典型經驗。召開各級各類改革試點現(xiàn)場經驗交流會，促進各地相互學習借鑒。有針對性地加強典型經驗的宣傳，營造良好改革氛圍。 　　

      （三）提高保障水平，夯實教育事業(yè)科學發(fā)展的基礎 　　

      一是確保2012年如期實現(xiàn)4%目標。督促各地全面落實已經出臺的一系列加大教育投入的政策。教育經費向最急需領域和最薄弱環(huán)節(jié)傾斜，做到雪中送炭。完善各級各類學校財務制度和會計制度，建立科學化、精細化預算管理機制。二是加強教師思想道德和業(yè)務能力建設。深化教師教育改革，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓模式。切實提高教師地位待遇，不斷改善教師的工作、學習和生活條件。三是加快教育信息化進程。加強優(yōu)質教育資源開發(fā)與應用，加快開放大學建設步伐，公開更多的優(yōu)質課程資源，促進教育內容、教學手段和方法的現(xiàn)代化。 　　

      （四）轉變政府職能，不斷改進教育管理方式 　　

      一是完善民主決策機制。充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會、教育考試指導委員會和高等教育撥款咨詢委員會的作用。重大決策充分聽取各方面意見建議，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查作為必經程序。擴大政務公開和校務公開的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。二是加快簡政放權進程。加強省級政府教育統(tǒng)籌，落實和擴大學校專業(yè)設置等權限，賦予有關試點省份在開展中外合作辦學方面更大的自主權。完善公辦高校黨委領導下的校長負責制，加強民辦高校黨的建設，推動大學章程和大學理事會建設，促進中小學家長委員會建設，完善中國特色現(xiàn)代學校制度。三是推進管、辦、評分離。制定和完善各級各類教育質量標準，整合教育質量監(jiān)測評估機構和資源，加強質量監(jiān)測。建立督政與督學并重的教育督導制度，健全督導檢查結果公告制度和限期整改制度，完善教育問責制度。四是堅持依法治教。推動各級政府定期向同級人民代表大會或其常委會報告教育工作情況。推進綱要明確的11部教育法律的修訂或制定工作，進一步完善教育法律法規(guī)體系。 　　

      委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，對綱要貫徹落實工作進行專題詢問，加強監(jiān)督和指導，充分體現(xiàn)了全國人大常委會對教育工作的高度重視和關心支持。我們將按照全國人大常委會的審議意見，認真研究提出改進措施，以高度的使命感、責任感和緊迫感，真抓實干、開拓創(chuàng)新，加快推進教育改革和發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。