高新民

      習(xí)近平同志在中央黨校2011年秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上所作“談?wù)務(wù){(diào)查研究”的講話，提示我們在新形勢下進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)、運(yùn)用黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，搞好黨和國家各項(xiàng)工作。 　　

      調(diào)查研究之所以重要，是因?yàn)槠涫玛P(guān)黨的事業(yè)大局，事關(guān)決策成敗，事關(guān)黨對群眾意愿的了解。因此，中國共產(chǎn)黨歷來重視調(diào)查研究。早在1927年，毛澤東就寫下了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，1930年提出至今依然著名的“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的論斷。毛澤東在1930年代所做農(nóng)村調(diào)查，是他在農(nóng)村實(shí)行土地革命、建立長期農(nóng)村紅色根據(jù)地的重要依據(jù)。延安整風(fēng)時(shí)期，黨內(nèi)把調(diào)查作為理論與實(shí)際相結(jié)合的中間環(huán)節(jié)。新中國成立后，黨中央多次提出調(diào)查研究，對領(lǐng)導(dǎo)干部每年調(diào)查研究規(guī)定了基本要求。鄧小平、江澤民、胡錦濤都高度重視調(diào)查研究。十七大以來，政治局常委每年都會針對重大經(jīng)濟(jì)社會問題進(jìn)行調(diào)研；建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度；近年中央對省部、地廳和縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每年調(diào)研時(shí)間又作了具體規(guī)定；在某些重大課題方面，邀請多個(gè)部門就同一主題進(jìn)行調(diào)研，防止片面性，等等。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在新時(shí)期得到繼承與發(fā)展。 　　

      調(diào)查研究的核心價(jià)值，在于得到真實(shí)的第一手資料，了解事物的真相。可以說，求真、求實(shí)，探尋規(guī)律，是調(diào)查研究的本質(zhì)所在，是正確決策、準(zhǔn)確了解民意的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中，最大的問題是如何確保調(diào)查研究的結(jié)果能夠真實(shí)反映客觀實(shí)際，其真實(shí)情況不被局部利益部門利益所干擾，調(diào)查研究成果不依領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人偏好所決定。從這一視角來看，至少需要多方面建設(shè)性工作與制度支撐。 　　

      在黨內(nèi)政治生活中建立平等發(fā)表不同意見的氛圍與意見表達(dá)機(jī)制，是保證反映真實(shí)狀況的第一重要條件。在長期執(zhí)政條件下，能夠聽到真話實(shí)話并不容易。一般說來，基層反映本部門本地區(qū)的進(jìn)步、反映工作中的成績與優(yōu)勢相對容易，領(lǐng)導(dǎo)者也愿意聽，但是，一旦反映工作中的問題或曰“負(fù)面”的材料，易于引起相關(guān)部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的不滿或“誤會”。因此，只報(bào)喜不報(bào)憂，“說真話難”成為普遍現(xiàn)象。說到底是黨內(nèi)民主、社會主義民主政治問題。只有在民主的大環(huán)境下，只有在常態(tài)化的表達(dá)不同意見的機(jī)制之下，人們才能夠暢所欲言地說真話，反映真實(shí)問題而不必顧慮重重，或等到問題成堆才引起重視。 　　

      形成科學(xué)的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)基層說真話說實(shí)話。黨的用人標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、以德為先，說真話、說實(shí)話是良好的德行。但在實(shí)踐中，確有部分基層干部、群眾不敢說真話。有的干部擔(dān)心說真話會影響到自己的發(fā)展，有的群眾擔(dān)心說真話會引來打擊報(bào)復(fù)、辦事更難等。問題的關(guān)鍵在于上級領(lǐng)導(dǎo)，在于選人用人機(jī)制。當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)對于人的使用擁有事實(shí)上的很大權(quán)力時(shí)，下級、基層干部能否對上級反映真實(shí)問題只能依賴個(gè)人素質(zhì)和膽量。在特定崗位上加大群眾在選人用人中的權(quán)重，既可迫使干部聯(lián)系群眾，又可促使其敢說真話。 　　

      把組織考評體系與服務(wù)對象考評結(jié)合起來，迫使干部深入基層調(diào)研、深入了解群眾真實(shí)意愿。調(diào)研的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)研對象當(dāng)以本職工作的服務(wù)對象為主，以基層群眾為主。實(shí)踐證明，作為服務(wù)對象，群眾參與干部業(yè)績考評，可以促使相關(guān)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)者深入服務(wù)對象，深入群眾，了解其需求，并將調(diào)研成果運(yùn)用于工作中。換句話說，對調(diào)研成果的使用蘊(yùn)含在服務(wù)對象對其工作的認(rèn)可度中。實(shí)踐中已經(jīng)有一些地方和部門采取這種方式，只是還需要進(jìn)一步完善、調(diào)整，以確保民意不失真。 　　

      轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層群眾。到群眾中調(diào)查，是馬克思主義群眾觀的體現(xiàn)。但到基層調(diào)研，并非領(lǐng)導(dǎo)者來到基層就能夠自然而然地了解到真實(shí)情況。這里一是需要平等對待群眾、尊重群眾。毛澤東當(dāng)年在關(guān)于農(nóng)村調(diào)查的序言中即說：“要做這件事，第一是眼睛向下，不要只是昂首望天”。說的就是態(tài)度。二是了解群眾語言，以群眾能夠聽得懂的語言交流。三是轉(zhuǎn)變出行方式，如果前呼后擁、蜻蜓點(diǎn)水，接待方事前踩點(diǎn)、反復(fù)演練，調(diào)研成為擾民，自然不會有實(shí)際成效，不可能聽到真話。四是還需要特定財(cái)政制度支撐。如果出門調(diào)研處處要地方和基層財(cái)政補(bǔ)貼，那么，調(diào)查研究就只能受到相關(guān)地方與基層的制約，并給地方與基層帶來“負(fù)擔(dān)”。 　　

      在今天的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)民意調(diào)查、專家咨詢、公眾參與，都是調(diào)查研究的新形式。但無論有多少種形式，群眾感情、群眾立場，只能在與群眾打交道中產(chǎn)生。因此，面對千變?nèi)f化的新形勢，用得上毛澤東在81年前就說過的話：邁開你的雙腳，到你的工作范圍的各部分各地方去走走，學(xué)個(gè)孔夫子的“每事問”，任憑什么才力小也能解決問題。這就是群眾路線——求真、求實(shí)的基本途徑。