魯　煒

      在經(jīng)濟全球化背景下，信息革命正通過發(fā)揮跨國界、跨組織、跨領域的效力，使世界形勢變得復雜。信息流已不再是簡單的資訊傳播，它引導著資本，左右著市場，決定著交易。誰掌控有效的話語權(quán)，誰就掌控信息流動的方向。話語權(quán)和信息安全，已成為經(jīng)濟軟實力乃至國家軟實力的重要標志。 　　

      國家話語權(quán)和信息安全的含義 　　

      “話語”一詞最早來源于文化語言學，指借助于語言等符號在言說者和受話人之間進行意義交流。隨著時代發(fā)展，“話語”的內(nèi)涵和外延都有了深層次意義上的拓展。“話語”一旦形成，便傳達特定的價值觀，具有特定的規(guī)制，構(gòu)建特定的知識系統(tǒng)。“權(quán)”在法律意義上有“權(quán)利”（right）和“權(quán)力”（power）雙重含義，這意味著“話語權(quán)”不僅指說話的權(quán)利（right），還要保證說話的有效性和威力（power）。 　　

      國家話語權(quán)，是一個國家在世界上“說話”的影響力。可分為政治話語權(quán)、經(jīng)濟話語權(quán)、文化話語權(quán)、軍事話語權(quán)、外交話語權(quán)和輿論話語權(quán)等。在經(jīng)濟全球化背景下，經(jīng)濟話語權(quán)決定了一個國家的影響力，它以金融話語權(quán)為核心，涵蓋采集力、傳播力兩個層面。采集力是指能不能根據(jù)國家需要實時采集全球各領域的信息，特別是金融市場信息。采集得越及時、越全面，采集力越強，話語權(quán)越大。傳播力是指一國的聲音能不能根據(jù)國家利益在全世界實時發(fā)布，特別是能否在金融機構(gòu)和資本要素市場中傳播。傳播力越強，影響力越廣，話語權(quán)越大。采集力決定傳播力，傳播力決定影響力，影響力決定軟實力。 　　

      信息，是社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是維持生產(chǎn)活動、經(jīng)濟活動和社會活動的基礎，不斷推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟競爭格局。當前，專業(yè)信息機構(gòu)的傳播渠道主要有兩個：一是媒體渠道，包括通訊社、報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒；二是非媒體渠道，主要指直接面向政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等媒體之外的傳播途徑，它不為大眾所熟知卻直接影響決策。在金融市場傳播的信息主要依靠后一渠道。 　　

      信息安全，是信息發(fā)布、存儲和使用過程中的安全程度與狀態(tài)。也可分為政治信息安全、經(jīng)濟信息安全、文化信息安全、軍事信息安全、外交信息安全和輿論信息安全等。在經(jīng)濟全球化背景下，經(jīng)濟信息安全事關國家安全，它以資本市場信息安全為核心，包括內(nèi)容安全和技術(shù)安全兩個層面。當前，大規(guī)模資本市場交易和資金流動都通過交易平臺以網(wǎng)絡化的形式實現(xiàn)。片面、虛假、歪曲的信息，會誤導資本、擾亂市場；核心技術(shù)失控、網(wǎng)絡漏洞以及黑客、病毒等都可能使大量財富瞬間化為烏有。沒有信息安全，就沒有交易安全，就沒有金融安全和經(jīng)濟安全，也就沒有完全意義上的國家安全。 　　

      國家話語權(quán)和信息安全密不可分。沒有話語權(quán)，就不可能實現(xiàn)真正意義上的、可持續(xù)的信息安全；沒有信息安全，也不可能擁有強大的、有效的話語權(quán)。國家話語權(quán)的提升是實現(xiàn)信息安全的基礎，信息安全的實現(xiàn)為國家話語權(quán)提升提供保障。 　　

      國家話語權(quán)和信息安全的現(xiàn)狀 　　

      當今世界，國家話語權(quán)和信息安全的現(xiàn)狀堪憂。信息傳播秩序不公平、信息安全被少數(shù)國家掌控是主要矛盾。一是信息資源配置不平衡，呈現(xiàn)“二八分立”的格局。全世界20%的人口占有80%的信息資源，80%的人口只享用到20%的信息資源。“信息富有國”和“信息貧窮國”的兩極分化嚴重，“數(shù)字鴻溝”不但沒有消除，反而在某些區(qū)域有加劇之勢。二是信息流通不對等。從發(fā)達國家流向發(fā)展中國家的信息量，比從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家的多出百倍以上，眾多發(fā)展中國家不能主動、有效地傳播自己的信息和及時、充分地分享所需要的信息。三是信息傳播秩序不公平、不公正。金融信息的發(fā)布主要掌握在少數(shù)信息機構(gòu)手中，他們代表著少數(shù)集團的利益，壟斷著信息采集、加工、發(fā)布、傳播的全過程。 　　

      西方發(fā)達國家憑借在經(jīng)濟、軍事、科技等方面的強勢，在公開場合動輒以“代言者”的身份出現(xiàn)，使西方話語體系成為世界“流行話語”。流行話語往往潛藏著話語霸權(quán)，剝奪了其他國家說話的權(quán)利，更談不上話語的權(quán)力。此次國際金融危機爆發(fā)的一個重要原因，就是信息采集權(quán)被壟斷，傳播權(quán)被控制，風險被隱瞞，真相被掩蓋，一個錯誤的信息流蒙蔽著投資者，把資金帶向深淵。金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家利用強勢話語權(quán)向其他國家轉(zhuǎn)嫁風險，發(fā)展中國家為增強在國際金融體系中的話語權(quán)進行著不懈努力。 　　

      發(fā)展中國家話語權(quán)的現(xiàn)狀可概括為話語權(quán)缺失：傳不出去、傳出去的被歪曲，采不進來、采進來的靠不住。一是傳不出去。如在華爾街一家大型交易所的資訊平臺上，某天有關中國的消息只有一條礦難消息在反復滾動。中國當天有價值的資訊肯定不只這一條，但由于沒有自己的金融信息平臺，客觀的資訊傳不進全球要素市場，只能由別人按其價值觀有選擇地傳播。二是采不進來。世界主要金融市場的金融信息多被西方信息機構(gòu)壟斷，發(fā)展中國家所需數(shù)據(jù)大多是引用或購買得來的。所有的決策分析都建立在二手數(shù)據(jù)之上，結(jié)果可想而知。2008年，新華社在華爾街設立了金融信息采集點，至今仍是發(fā)展中國家在華爾街設立的惟一一個。 　　

      發(fā)展中國家信息安全的現(xiàn)狀可概括為信息安全沒保障：缺乏核心技術(shù)，缺乏掌控能力。一是缺乏核心技術(shù)。金融信息平臺的核心技術(shù)主要掌握在西方信息機構(gòu)手中，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家對其深度依賴。上世紀七八十年代，中國資本市場開始起步，西方一些機構(gòu)主動將服務終端送給我國的金融機構(gòu)，在無形中掌握了我國的金融信息安全。二是缺乏掌控能力。國內(nèi)金融機構(gòu)長期通過國外的服務終端接收資訊，進行交易，不僅要支付高額服務費，還要屈辱地接受“霸王條款”，何談掌控能力。如我社在調(diào)研中了解到，2004年中航油事件的一個重要原因就是交易過程中存在交易數(shù)據(jù)的泄漏，中國操盤手遭到對手的聯(lián)合狙擊。國際炒家對我們的情況了如指掌，我們卻不清楚對方的情況。 　　

      增強國家話語權(quán)和信息安全的思考和探索 　　

      維護國家話語權(quán)和信息安全，關鍵在于提高國家實力，并通過綜合手段實現(xiàn)，包括掌控核心信息技術(shù)、完善法律制度體系等等。其中，建設具有自主知識產(chǎn)權(quán)的金融信息平臺是當務之急。這個平臺應當具備以下特點。一是集成性。能夠為金融機構(gòu)等用戶提供輻射多種金融產(chǎn)品的綜合性金融服務，把在全世界一手采集的交易前的信息收集和分析、交易中的訂單遞交和執(zhí)行，到交易后的清算、交割、信息反饋、用戶后臺支持系統(tǒng)信息處理等全部過程整合在一個系統(tǒng)里面，整個過程可以在幾秒內(nèi)完成。二是規(guī)模性和有效性。該系統(tǒng)要大規(guī)模地有效傳播市場信息，既包括交易前的市場動態(tài)、經(jīng)濟社會形勢變化、市場實時價格等信息，也包括交易后的交易量、執(zhí)行價格等數(shù)據(jù)。三是關聯(lián)性和交互性。交易者只要和電子交易系統(tǒng)連接，其本身所處何地對交易是否可以進行不構(gòu)成障礙；允許連續(xù)的多方互動，可以方便跨境交易，加速多個市場不同系統(tǒng)間的融合。 　　

      按照黨中央、國務院的要求，新華社自主研發(fā)了金融信息平臺“新華08”，為金融機構(gòu)和非金融企業(yè)參與全球金融交易提供資訊和交易支撐服務，填補了發(fā)展中國家的空白。“新華08”目前緊緊圍繞人民幣市場，成為人民幣國際化進程的一個重要配套工程。在增強話語權(quán)方面，“新華08”著力加大世界金融信息采集力，陸續(xù)在世界金融中心設立金融信息采集點；著力加大中國市場信息傳播力，建立面向全球金融市場的多語種、多終端形式的服務網(wǎng)絡，具備全天候信息傳播能力，實現(xiàn)電腦終端、手機終端、視頻終端、互聯(lián)網(wǎng)、大屏幕等立體化發(fā)布。通過提供人民幣資產(chǎn)分析工具與定價模型、人民幣資產(chǎn)交易支撐系統(tǒng)，提高人民幣資產(chǎn)定價權(quán)。在增強信息安全方面，“新華08”是中國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高效、可靠、安全的系統(tǒng)。目前可為用戶提供數(shù)十項服務，包括資訊、行情、數(shù)據(jù)、分析、模型、交易、咨詢、發(fā)布、個性化服務等。自主研發(fā)的人民幣債券系統(tǒng)是目前惟一能夠提供人民幣債券實時收益率曲線的分析系統(tǒng)。自主研發(fā)的40個金融模型可精確到小數(shù)點后8位，超過目前世界同類產(chǎn)品的精確度。 　　

      增強國家話語權(quán)和信息安全，除了具體措施外，還要提高全社會的認識水平和重視程度，提高全民的金融素質(zhì)，建設結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。而這一切，需要從普及金融知識做起。一是向各級領導干部普及金融知識。學習金融知識，研究金融問題，是新時期新型領導干部的必備素質(zhì)，是提高駕馭市場經(jīng)濟能力的迫切要求。新華社與浦東干部學院合作共建“新華08”金融實驗室。實驗室自2008年開放以來，累計培訓各級領導干部近千人次，成為浦東干部學院最熱門的實驗室。二是向大眾普及金融知識。當前，大眾參與資本市場的熱情與全社會金融知識的相對匱乏已經(jīng)構(gòu)成了嚴重的矛盾，直接影響到資本市場發(fā)展的速度和質(zhì)量，威脅到資本市場的安全運行和健康發(fā)展。“新華08”視頻專門開設“金融講堂”欄目，請金融界權(quán)威專家學者講解知識、分析市場、預警風險、揭示機會。我們還組織編寫了《新華08漢英金融詞典》等適合中國市場的實用工具書。三是向媒體從業(yè)人員普及金融知識。一個國家有什么樣的媒體，就會建立什么樣的價值觀；媒體的整體水平，一定程度上反映了社會的整體素質(zhì)。近年來，新華社各類報道均加大了財經(jīng)報道比重。中國經(jīng)濟信息社、經(jīng)濟信息編輯部、“新華08”的運營主體中經(jīng)社控股有限公司已成為中國最大的經(jīng)濟信息發(fā)布機構(gòu)。新華社所屬的《經(jīng)濟參考報》、《中國證券報》、《上海證券報》已成為中國財經(jīng)報刊的中堅力量。新華社還首次組建了經(jīng)濟分析師隊伍，每年提供專業(yè)化的經(jīng)濟分析報告3000多篇，廣受歡迎。 　　

      增強國家話語權(quán)，不是搞國家話語霸權(quán)；維護信息安全，不是搞信息封閉。只有每個國家都有平等的話語權(quán)，才有全世界平等的話語格局；只有每個國家的信息安全都得到保障，全世界的信息流動才能高效順暢。增強國家話語權(quán)和信息安全，在全球視野下，在世界格局中，就是要消除“信息歧視”，填平“數(shù)字鴻溝”，建立公平合理的國際金融信息傳播新秩序，讓全球資本更加理性地流動，讓全球金融市場更加健康地發(fā)展，讓發(fā)展中國家更多的人共享信息全球化的成果，最終實現(xiàn)人類社會的共同繁榮。 　　

（作者系新華社副社長）